聂 沛 许 峰
治国有常,利民为本。
(相关资料图)
党的二十大报告提出,完善社会治理体系,健全共建共治共享的社会治理制度,提升社会治理效能,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道,建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。
近年来,衡阳市持续推动社会治理重心向基层下移,推进基层治理体系和治理能力现代化建设,创新推出屋场恳谈会、湾村明白人、“三化”(社区治理小区化、小区管理物业化、物业管理法治化)等社会治理模式,“共建共治共享”的基层治理格局加速形成。
去年9月,中央网信办、国家发改委、教育部等8个部委公布国家智能社会治理实验基地名单,衡阳市入选社区治理特色基地。
开创全过程人民民主“四题”新模式
以互联网、大数据、人工智能、云计算、图像识别、超级计算机等现代智能技术为核心的智能化,既是推进基层社会治理现代化的重要目标,又是推进基层社会治理现代化的重要手段。
为进一步健全基层治理体系,提升治理能力现代化水平,衡阳市人民政府与湖南农业大学共建国家智能社会治理实验基地,搭建“人工智能+”农村社区治理的自治、法治、德治应用场景,开展实验组与对照组的社会实验,探索智能社会治理新路径。
今年6月,该实验基地主要实验项目之一——“人工智能+屋场恳谈”系列实验率先开展。该实验以农村社区全过程人民民主为主题,在衡阳市农村基层民主“屋场恳谈”首创地——衡南县三塘镇大广村,引入人工智能技术支撑,开展全过程人民民主社会实验活动。实验由湖南农业大学研究团队、衡阳市政府实验团队(衡阳市民政局)、中国联通公司(衡阳市分公司)技术团队联合实施,历时约5个月。
衡阳市民政局相关负责人介绍,本次实验活动分为民主征集、民主协商、民主决策、民主监督、民主评价等5个环节,借助人工智能技术支撑,举办5次线上线下相结合的“人工智能+屋场恳谈”实验活动,收集、解决、回应村内干部群众、留守人员和外出务工人员的问题、难题、议题,打通基层干部联系服务群众的“最后一公里”。
“此次实验开创了全过程人民民主‘四题’新模式,从‘问题’切入,经过‘议题’筛选和‘难题’转换,变成能力提升的‘主题’实现,这是党组织领导下村民‘三治融合’的典型范例,是党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的生动体。”湖南农业大学公共管理与法学院院长、副书记李燕凌说。
在外务工也能参与村级事务
“村里的产业很多,我觉得应该选一两个来主抓,形成特色。”“加强技术培训,发展村集体产业。”……11月14日,大广村村部热闹非凡。30余名党员代表、村民代表齐聚,举行了一场“人工智能+民主协商”屋场恳谈会。
他们围绕村集体产业发展、村民小组道路改造、雨水排灌等5个议题,提出建议和诉求。值得注意的是,除在场的村民外,还有近10名党员代表、村民代表通过视频的形式,为大广村的发展献计献策。
屋场恳谈会是指县、乡、村三级干部走进屋场,与群众同坐一条凳、同喝一壶茶,干群面对面,“零距离”听意见、讲政策,推动政策在群众家门口宣讲、民意在群众家门口听取、难题在群众家门口解决。但以传统会议形式为主的屋场恳谈会,存在村民难以全体同时参与、外出务工人员无法参会等问题。
大广村党总支书记刘英国介绍,村里外出务工人口多,占全村人口的五分之一。“以前想要凑齐各家各户的当家人,召开屋场恳谈会商量村级事务,要不就是等过年过节大家都回来的时候再组织,要不就是请在外务工的村民委托他人代会。”刘英国说。
为解决这一问题,“人工智能+屋场恳谈”系列实验通过视频直播的形式,让在外务工的村民打破时空限制,实时参与、发表意见建议,提升了村民的参与感、获得感。还全程录制会上交流的音频、视频等,以便村民回看,激发了外出务工村民参与乡村治理的积极性。
“现在我可以通过直播,亲自、实时参与家乡的会议。就算在外地,也能为家乡的发展出份力!”在外务工村民陈龙说。
落地见效效率高
11月16日,大广村村民谢松柏的手机上收到一条通知:请填写三塘镇大广村屋场恳谈会电子版调查问卷。“以前会议开完了就开完了。没想到这次还有调查问卷要填,能对屋场恳谈会的民主议事过程进行评价,还能在手机上监督议事成果落地情况。”谢松柏说。
会上协商表决,会后落地见效。“人工智能+屋场恳谈”应用系统整合云计算、互联网、人工智能等技术手段,实现对屋场恳谈会全过程的数字化支撑。协商议事的具体情况、通过协商达成的共识、党委政府审核后的方法措施,将同步显示至手机APP上,强化事中事后监督,为村民提供监督渠道,倒逼协商成果落地见效。村民还可随时在手机上查看议题的进展情况,对协商议事过程和结果进行评价。
不仅能及时跟踪,依托“人工智能+屋场恳谈”应用系统,屋场恳谈会民主协商结果分析的效率也大幅提升。
“比如商量村集体产业发展这一议题时,每个村民都有自己的看法和建议,有说发展水果种植的,有说发展养殖的,也有说发展休闲旅游观光产业的。可最终选定哪一个,就让我们犯了难。”刘英国介绍,一般采取村民投票、少数服从多数的形式,先确定两到三个方案,再由村支两委实地考察,最终确定一个解决方案。
“人工智能+屋场恳谈”应用系统,就能让这一过程化繁为简。李燕凌介绍,结合大广村村情和村民建议,该系统会自动筛选出一两个合适的方案。再在同一方案下,选出一两个与大广村村情相差不大、且已实施该方案的村,进行借鉴、对比,分析方案可行性,进一步提升基层治理水平的专业化、精细化、现代化水平。
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