10月24日晚间,新华社发布消息称,中央财政将在今年四季度增发2023年国债1万亿元,作为特别国债管理。同时,按此测算,2023年全国财政赤字由3.88万亿元增加到4.88万亿元,预计财政赤字率由3%提高到3.8%左右。
次日,市场情绪提振明显,股市表现抢眼。在三季度经济增速明显好于预期的背景之下,万亿国债增发一手拉经济、一手稳预期,多管齐下的操作普遍被解读为“超预期的重大利好”。
释放积极信号,稳定全社会的信心,1万亿元的深意不言而喻。临近年底,中央选择直接调增赤字、增发国债,在政策安排上、设计上、方向上都用意明显。
从用途上看,增发的国债将集中力量支持灾后恢复重建和弥补防灾减灾救灾短板,紧贴我国当下实际情况,“补短板”目标明确,民生保障属性突出。
但从作用上看,对灾后重建的支撑不亚于那个可以撬动地球的“支点”:于表以基础设施建设拉动投资,增加高质量供给,扩大国内总需求,为未来经济运行奠定坚实基础;于里以中央预算调整,赤字率突破常规的3%打配合,释放政府稳定经济增长的明确信号。
经济问题面前,信心从来都比黄金更重要。四季度预算调整、资金安排横跨2023及2024年两年,财政前置发力的意味不言而喻。
而中央亲自出面“加杠杆”,不仅缓解了地方财政压力,优化债务结构,也明显打开了财政政策的想象空间,彰显了中央政府稳增长的决心,两相结合进一步提振市场信心。
凯恩斯在其著作《就业、利息和货币通论》中提出,经济下行收缩反作用于个人的一种恶性循环,这种恶性循环被形象地概括为“节约悖论”。
不被此类悖论捆绑,证明了国债对于经济增长的积极意义。国债增发,在于从中央到地方,从企业到个人,刺激需求,增加消费和投资倾向。
总需求不足仍然是当前经济运行面临的突出矛盾,从某种程度上说,宏观经济就像是一个“超级消费者”。中央的作用就在这里,提供一种强大动力,在居民、企业信心不足时提供支撑。
当对未来预期提振,居民才能、才敢没有后顾之忧地消费、投资,进而转化成为另一部分企业的收入,刺激企业继续增加投资,由此形成健康、有活力的良性循环。
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