株洲日报全媒体记者/李军
(资料图片仅供参考)
通讯员/尹照
株洲频传丰收喜讯:渌口区和醴陵市的再生稻头季接连丰收;7月中旬,醴陵万亩示范基地早稻平均亩产628.8公斤,超目标产量14.3%。
丰收,离不开高标准农田建设的支撑。
近年来,株洲持续推进高标准农田建设,促进量质双提升,截至今年初,累计建成高标准农田49793公顷。高标准农田投融资创新,株洲今年也走在全省前列。建设标准升级,从每公顷24000元到每公顷45000元;建设规模升级,任务是2960公顷,完成设计评审3533公顷。
●合力推动施“粮”谋
根据上级安排,株洲2023年至2024年高标准农田建设任务为9160公顷,目前已全部完成设计评审。
其中,投贷联动的任务2960公顷。农业部门自我加压,大力推进高标准农田建设投融资创新,完成设计评审3533公顷,超过目标任务14%。
不仅如此,渌口区、攸县等地正积极提前筹划实施投融资创新高标准农田建设3000公顷。换言之,我市实际以投融资创新方式实施的高标准农田建设面积,或将是目标任务的2倍多。
今年3月,市委农村工作会议召开,市委书记曹慧泉强调粮食生产要突出稳、保、丰,着眼于“稳”产,他明确指出要推进高标准农田建设,做到两个“只增不减”:粮食种植面积只增不减,粮食产量只增不减。
高标准农田建设的投融资创新,正是助力达成两个“只增不减”,落实“藏粮于地、藏粮于技”战略的重要举措。
市级层面,市委市政府将农田建设工作纳入重要议事日程,多次专题研究农田建设工作。
各县市区均成立领导小组,定期研究协调投资创新,探索形成符合各地实际的高标准农田建设模式。比如渌口区,区委书记主持召开7次高标准农田建设调度会,推进投融资创新等工作。
同时,我市出台高标准农田建设投贷联动等投融资创新实施方案,明确工作目标、实施要求等,引导因地制宜实施“小田改大田”,开展耕地地力提升,配套灌排设施、田间道路等。
统筹之下聚合力,市农业农村部门与各级发改、财政、水利等部门协同推进,建立联席会议制度,及时破解高标准农田建设投融资项目推进过程中的难点、堵点。
高标准农田建设投融资,株洲创新机制高位推动,换来层层发力高效推进。
●多元筹资促共赢
建设高标准农田,要“小田改大田”化零为整;投融资创新,要“大手牵小手”多元筹资。
今年以来,我市积极探索高标准农田建设投融资创新,多方引导社会资本参与,高标准农田建设模式由财政单一投入向社会多元投入转变。在此背景下,各县市区纷纷统筹涉农资金,因地制宜“做加法”,多渠道引资参与高标准农田建设。
金融机构来了。我市组织“政银企”对接活动,多次与省农发行等银行对接洽谈,全力争取金融资本投资农业基础设施建设,争取银行金融贷款近8亿元。比如攸县,攸州国投集团打造乡村振兴暨高标准农田农旅+文旅综合开发项目,争取中国农业发展银行金融贷款1.59亿元,该模式被纳入农发行创新支持高标准农田建设典型案例。
地方国企来了。在我市已设计的3533公顷投融资创新建设任务中,以地方国企为投资主体的面积占八成。如渌口区,今年1153公顷高标准农田建设全部采用以渌湘集团为投融资主体,建设投资标准亩均投资3000元以上的投融资创新模式。
经营主体来了。今年,经营主体参与高标准农田建设投融资创新面积为626.6公顷,占比18.5%。攸县农业农村局相关负责人介绍,攸县蔬而康、百分农业、健坤农业和先河水稻种植合作社等,已签订初步合作意向,拟投入资金650多万元,完成流转区域内的田块整治、机耕路、灌排渠清淤疏浚等工程建设。
多方“资”持,只因前景是共赢局面。
对经营主体,“田成方、路相通、渠相连、旱能灌、涝能排”,这样的高标准农田可降低生产成本、便利机械化作业,促进以规模化经营提升效益。
于金融机构与地方国企,参与高标准农田建设,可进一步促进农村改革,完善农村土地流转制度,在激活农村交易市场的资源要素中分享更多机会。
初步估计,攸县经过高标准农田建设后,新增20公顷农田,其中水田6.66公顷左右。这些新增农田,可促进增产守护粮食安全,也能创造多重附加值与收益。
●坚守标准严监管
最近,渌口区古岳峰镇三旺村党总支书记曹志军有点忙。村里220多公顷农田,有130多公顷被纳入高标准农田建设投融资创新项目,他和村干部正抓紧筹备,确保10月顺利施工。
“老百姓可高兴了,种粮大户更是翘首以盼。”曹志军说,种粮大户马海炎几次表态,准备将种粮面积翻番。
但马海炎也并非毫无疑虑:毕竟是第一次搞,说是高标准,可谁来保证?
对和马海炎一样的村民的疑虑,我市高标准农田建设投融资创新模式,不仅早就考虑到了,而且还对项目监管进行了全方位的制度设计。
明责任,构建管理机构、监理机构、实施主体“三位一体”的监管体系,将高标准农田建设项目列入人大票决民生实事项目,接受人大代表和人民群众的广泛监督和评价。
看过程,加强事前、事中、事后监管,严把工程质量关、技术关、进度关、验收关。对工程建设标准,要求社会投资方严格按照标准,整体推进、连片建设,不得降低亩均投资3000元的建设标准,确保建设一片、治理一片、收益一片。
严管护,对建成后的高标准农田项目,坚持政府、部门、农户“三位一体”同步管理。国家投资的,建成后移交当地政府管理;地方配套资金或农民自筹资金建设的,按“谁受益、谁管护”原则落实管护责任;以群众投资为主建设的,参照农村土地承包30年到50年不改变农田使用权的办法,对项目工程进行管护,有效保证农田基础设施正常运行。
“小池子”变“大格田”,“低产田”变“致富田”。株洲高标准农田建设投融资创新,正在推动这些美好愿景变成生动现实。
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