原标题：镇安城郊买地建房 遇城市规划调整 搁置16年没结果

镇安县9户群众在2001年购买位于县城近郊的一处千余平方米的地皮，在交了各项税费和土地出让金后，因城区扩容规划调整等原因，建房一事被搁置16年之久。如今，随着城市扩容所买地皮翻倍增值，由此引发的问题不断。

事件

手续办理完毕 建房时遇规划调整

61岁的柯师傅是镇安县一企业下岗工人，一家5口人现居住在县城一处狭窄的民房。2001年前后，镇安县永乐镇青槐社区(原青槐村)整修位于河堤边的河滩地，时柯师傅和另外8户群众，以每亩15万元的价格出资购买了青槐社区的一处河滩地，打算在此建房。

柯师傅和其哥哥于2001年与原青槐村二组签订宅基地使用权转让协议书，按照协议，经青槐村二组领导班子会议研究，同意将二组座落在西菜园子青山沟口河东河滩地转让给柯师傅，使用期限永久，转让面积0.526亩。随后柯师傅给村组交纳了7万余元的补偿费和宅基地通路半径补偿费5.5万元，按照程序向上级申请了建房审批手续，2003年镇安县政府也下发了关于受让国有土地使用权的批复，柯师傅等人与镇安县国土资源局(原土地管理局)签订国有土地使用权出让合同。

2003年初，办理完各项手续后第四天柯师傅打算开始建房，但此时接到了城建局的电话通知，称镇安县城整体规划变更，暂时不允许建等候通知，这一等等了3年。2006年城建部门告诉柯师傅等人，此处要修建一处农贸市场和道路。

现状：农贸市场未建 土地被村民圈占

柯师傅说，接下来几年时间是漫长的等待，这期间他曾书面提出申请，要求城建部门给定点放线，但城建局没有给放线，没有放线国有土地使用证也就始终拿不到手。在等待的数年间，沿河堤修建了宽17米的道路，占了柯师傅以及另外8户群众原来的部分地皮，随着县城框架的拉大，这里的土地价值翻倍上升。道路修建好之后，有村民在此盖起了临时建筑， 购买地皮的席某向记者证实，自己的地皮被别人占了建起了洗车行。

12月8日，华商报记者来到了柯师傅等人购买的地皮处看到，这里处在县河一个回水湾滩涂地，沿着河堤建有道路，这9户群众的地皮除了被道路占据部分外，陆续建起了临时建筑，蔬菜市场也未见有动工迹象，周围有群众正在动用挖机回填该地块。

据附近村民称，这块地皮是社区十多户村民的承包地，并不属于柯师傅等人，柯师傅等人购买的地皮早都被修路占了，他们现在在自家的承包地上回填土方，打算重新耕种。柯师傅等9户认为情况并非村民所言，村民回填是打算建临时建筑，“这块原来是河滩地归组上，并非村民所说的承包地”。

“我的地皮原来在这里，12月份初村民开始建临时建筑， 我去阻挡也挡不住。” 柯师傅等人无奈地说，当初各种钱都交了，没想到现状会是这样的情形，他们9户连续多年反映，领导都换了几任了，也没人出面解决。”

各方说法

国土局称地皮变性为建设用地

住建局称土地收不回来

“柯师傅等9户2001年确实与村组签订了协议，相关手续也办理了，地皮钱也上交到了村组。”青槐社区党支部书记詹世琦称，当年组上卖地为村民承包地，村民不知情，到现在钱还在组上的账户上，导致村民手里还有承包合同，而柯师傅等人拿不到地皮，因此这件事久拖未决。詹世琦还称，为了化解矛盾，县政府还曾试图重新划地或通过现金赔偿，但这块土地升值很大，柯师傅等9户群众不答应。

“这块地皮当年经过治理后，村组卖给个人，也办理了出让手续。”镇安县国土资源局副局长贾局长表示，后因修建道路占了一部分，老百姓在地皮上抢栽了树木，后规划又变化，由住宅用地变成了建设用地，规划建设农贸市场，事情就搁置下来了，“当年这块地经过村组处置，我们认为地征回来了，但土地证是没有办，是因为住建局没有给放线。”

12月8日，镇安县住建局副局长谢某称，当时9户买的土地一直收不回来，住建局没办法进行定点放线。他认为，修路占了一部分地，但不影响建房子，问题是地收不回来，地还在群众手里，后该处又规划建设农贸市场，导致矛盾加剧迟迟得不到解决。