聚焦城市和农村两大领域治理效能

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我市部署实施党建引领基层治理“双十”行动计划

本报4月4日讯（记者张茜）聚焦全面提升城市、农村两大领域治理效能，近期，我市部署实施了党建引领基层治理“双十”行动计划（2023—2025年）。记者在今天举行的济南市委市政府新闻发布会上获悉，“双十”行动主要包括“党建引领城市基层治理十大行动”“党建引领乡村治理十大行动”两部分内容。市委组织部副部长、市公务员局局长王玉跃说，“双十”行动的部署实施，是适应形势任务变化、加快全市基层治理体系和治理能力现代化建设的迫切需要；是全面提升基层治理和服务效能，满足广大泉城人民对美好生活向往的内在要求；是持续增强城市软实力、推动实现“勇当排头兵、建设强省会”目标的有力保证，对于进一步强化大抓基层导向、全面提升党建引领基层治理效能，具有十分重要的意义。

党建引领城市基层治理十大行动进一步做强街道、做优社区、做实系统、做活治理

党建引领城市基层治理十大行动，主要是实施过硬街道建设、社区整体提升、骨干队伍培育、网格治理改革、共建共治聚力、阵地品牌建设、“红色物业”提质、“新新向党”突破、楼宇园区增能、农民工关爱服务等10项行动，进一步做强街道、做优社区、做实系统、做活治理，打造共建共治共享的城市基层治理共同体。

聚焦提升街道社区治理能力，实施3项行动。过硬街道建设行动，针对城区、城乡结合、农村等不同类型街道特点，分类明确市级建设标准，推动进一步加强街道自身建设、基层组织建设、治理能力建设，实现全面对标提升。社区整体提升行动，以党组织评星定级为抓手，每年动态摸排、滚动整建，不断增加先进、提升中段、整顿后进。同时，全面推进社区“幸福家园”建设，高标准建设一批“未来社区”“国际社区”，全力打造省会特色社区样板。骨干队伍培育行动，加大社区工作者选任招录力度，实施素质提升工程，强化从严管理监督，完善考核激励措施，进一步打通职业发展上升渠道，激发干事创业热情。今年，我市集中命名一批市级“优秀社区书记工作室”，年底前每万城镇常住人口配备社区工作者不少于18人。

聚焦打造精细精致城市治理格局，实施4项行动。网格治理改革行动，着力推进组织建设、力量配备、机制创新、数字赋能攻坚，深化“多网合一、一网统管”，以网格为单元一体推进党建和治理服务。共建共治聚力行动，着力健全完善街道社区党组织统一领导，机关企事业单位、群团组织、社会力量等多元主体共同参与的联动机制，激发区域共建共治活力。阵地品牌建设行动，坚持布局体系化、功能综合化、信息集成化，推动党群服务中心全面优化提升、迭代升级，打造“泉新泉驿”党群服务中心品牌。“红色物业”提质行动，从严加强物业服务企业党建工作及服务监管，规范加强业主委员会建设，完善社区党组织、业主委员会、物业服务企业的协调互动机制，加快推进老旧小区专业化物业服务覆盖。今年，我市将推选一批“泉城红色物业”星级小区、星级企业、星级项目。

聚焦攻坚新兴领域重点领域党建，实施3项行动。“新新向党”突破行动，市里出台加强新业态新就业群体党建制度文件，强化政治引领、联系服务、关心关爱，推动新就业群体有效融入基层治理。今年，我市在全市出租车行业及窗口服务行业开展“党员先锋车（队）”活动，打造城市“亮丽名片”。楼宇园区增能行动，加强“亿元楼”等重点楼宇党建工作，在省级以上开发区推行“工业社区”建设，探索创新产业共同体党建工作，打造“党建强、善治理、发展优”的区域生态。农民工关爱服务行动，建立完善农民工党建组织领导和服务保障体系，进一步加强对农民工群体的关心关爱、服务保障，推动融入城市、共享发展。

党建引领乡村治理十大行动着力建设“活力村居”“富裕村居”“和美村居”“数字村居”“清廉村居”

党建引领乡村治理十大行动，主要是实施班子分类提升、头雁队伍领航、组织体系优化、集体经济跃升、“三治”融合推进、网格治理提效、村改社区攻坚、服务阵地提升、驻村干部帮扶、数字赋能突破等10项行动，着力建设“活力村居”“富裕村居”“和美村居”“数字村居”“清廉村居”。

围绕增强村党组织内生动力，实施3项行动。班子分类提升行动，健全村班子运行评估长效机制，区分“示范”“创优”“强基”3种类型，开展村级党组织建设“全面规范年”，高质量推进基本组织、基本队伍、基本活动、基本制度、基本保障建设。头雁队伍领航行动，坚持本土培养和外部引进相结合，突出抓好带头人的选、育、管、用，持续推动优化提升。今年，我市将继续开展“乡村振兴大比武”，实行量化评价、业绩奖励，激励带头人干事创业、比学赶超。服务阵地提升行动，以功能全、位置好、服务优、人气旺为目标，加强以党群服务中心为主体的基层综合服务设施建设，推行“一站式服务”“一门式办理”，确保群众有事就近办、马上办。

围绕激发村党组织发展活力，实施3项行动。组织体系优化行动，适应农村社会结构、产业形态、区域格局发展变化，拓展“乡村振兴党建联合体”。按照地域相邻、产业相近、人文相亲等原则，积极稳妥组建一批强村带动、资源统筹、产业集聚等类型的联合党委，以党组织融合带动村庄融合发展。集体经济跃升行动，按照全市“一村一业、一村一策”部署要求，倒排一批集体经济相对薄弱村，逐村明确发展规划和具体措施，实施集中攻坚。深化提升村党组织领办合作社，区县设立综合性合作社平台，街镇组建合作社联合社，推动新型农村集体经济“发展多元化、产业规模化、运营市场化”。驻村干部帮扶行动，持续选派第一书记和工作队，全力推动组织资源、干部资源、人才资源向乡村聚集。今年，我市将启动实施“万人下乡、千村提升”工程，推行“部门包村、企业联村、干部驻村、人才帮村”，动员机关事业单位、科研院所、企业团体以及各类干部人才、在外“老乡”等各方面力量，到乡村振兴一线包联共建，力争用3年左右时间，带动每个村的产业发展、民生保障、生态保护、乡村治理等各项工作实现新的突破提升。

聚焦提升村党组织治理能力，实施4项行动。“三治”融合推进行动，深化推广“依法建制、以制治村、民主管理”，强化村规民约的约束作用，实施村级事务阳光工程，深入开展“法律进乡村”活动，持续推进移风易俗，实现以自治增活力、以法治强保障、以德治扬正气。网格治理提效行动，按照“尊重传统、就近就便、规模适度、有利治理”的原则，规范优化网格设置，做优做实村民小组治理单元，全面构建“村党组织—网格（村民小组）党支部—党员联系户”的组织架构。村改社区攻坚行动，聚焦完善网格化治理体系、规范集体经济组织运行等关键环节，扎实做好资产改制、队伍转型、保障转轨等工作，推动符合条件的村改社区实现转型。数字赋能突破行动，实施基层干部数字能力提升计划，建好用好基层治理应用系统，以“一张网”理念加强数字资源整合，以数字化改革畅通组织脉络，全面提升党建引领乡村治理信息化、智能化、专业化水平。

推动过硬街道建设力争年底前每个区县至少培育1—2个过硬街道

街镇基层是社会治理的基本单元，党建引领基层治理各项任务都要靠街镇统筹落实。

王玉跃在发布会上说，下步，聚焦推动过硬街道建设，将出台过硬街道建设的具体标准，持续推动为街镇明责赋权增能，用好街镇基层治理质效评估抓手。

研究制定全市过硬街道建设标准，明确城区街道、城乡结合街道、农村街镇重点工作任务，推动分类对标提升，引导街镇在研究谋划、制度建设、督促指导、破解难题上发挥出“龙头”作用，努力争当基层治理“排头兵”。力争年底前，每个区县至少培育1—2个过硬街道；2025年年底，实现全市过硬街道占比突破60%。

进一步深化街镇管理体制改革，完善赋权流程，把赋予街镇的各项权力全部下放到位。加强街镇用编进人计划的保障力度，推动机构编制资源持续向一线倾斜，加快行政执法、政务服务事项下放，赋予街镇更多考核评价权。严格实行街镇职责任务清单动态管理机制，加强联合督导督查，规范“属地管理”。严格落实每个街镇抓基层党建专职工作人员不少于3名的要求，全面配强街镇党建工作力量，确保街镇党建治理工作有人抓、有人管。

今年，将进一步改进优化街镇基层党建引领基层治理工作质效评估内容和方法，严格评价标准规范，修订完善指标细则，探索强化数字支撑，不断提升质效评估工作实效，通过年中、年底2次评估，进一步压实街镇抓党建、抓治理、抓服务责任，推动各项工作落实落地、取得实效。