老旧小区改造让城市旧貌换新颜

——市政协“推进老旧小区改造 加快城市更新步伐”课题调研综述

(资料图片仅供参考)

聚焦民生大事，政协持续作为。

为加快推进老旧小区改造和城市更新步伐，继2021年组织开展“中心城区老旧小区改造”民主监督活动之后，市政协今年又跟踪开展“推进老旧小区改造 加快城市更新步伐”对口协商课题调研，通过持续聚焦老旧小区改造，让城市不断焕发“新颜值”。

一线调研了解旧改痛点堵点

课题组先后走访住建、资规、城管、规划勘探设计等部门单位，并深入岳阳县核工业311大队、自然资源局老旧小区，汨罗市新三村、市一中宿舍、铁六处老旧小区，岳阳楼区胜利巷、娃娃塘巷菜市场、东井岭巷等20多个老旧小区和项目现场，掌握居民小区内的配套设施、道路状况及人员构成，广泛倾听小区居民诉求、施工单位及社区意见，全面梳理老旧小区活动空间狭小、停车困难、公共照明缺失等影响居民生活的痛点、堵点问题，就老旧小区提质改造问题与大家进行深度交流。

科学规划抢抓时代机遇

课题组按照结合老旧小区历史沿革、地理条件、道路状况等“六个结合”的原则，提出了“邻里单元+独立小区”的改造模式，建议对涉改小区进行规划分区，打破空间分割，整合共享资源，发挥示范作用。

观音阁片区老旧小区有住房2618余户、4063余人，根据网格划分为8个居民邻里片区，基础设施建设项目10个，配套设施建设项目8个。2021年，岳阳楼区对片区内24个消防通道及道路街景进行提质，新建6个经营性停车场、近5000个停车位。云溪区政府机关小区，整合周边5个小区，打造“口袋公园”，500多户居民在小而美的公园里找到了“微幸福”。

“一区一策”不断优化方案

课题组调研中着眼小区现实，提出了不断优化改造方案，做到“一片一策”“一区一策”，甚至是“一栋一策”的规划原则，并建议有条件的片区优先实施集中连片改造，制定“一揽子”改造方案，既要包含空间规划和技术层面的内容，也要包含改造模式、资源整合、资金平衡等内容。

中石化巴陵公司岳阳市城区生活社区转型并入求索街道渔光社区后，全体业主率先在2018年底开始筹备申报加装电梯，于2020年10月成为第一批申请、首个加装电梯样板梯报批落地示范小区之一。电梯加装完成后，有力地改善了困扰老旧小区住户多年难下楼及生活环境质量低的问题。

腾让空间整合利用资源

老旧小区大量违建阻拦了改造工程的进程。针对拆除、协调工作中的形形色色问题，街道社区积极推进协商民主，通过居民议事会、协商会、入户走访、公示提升改造项目效果图、发放《致居民的一封信》等方式，反复宣传讲解老旧小区改造的目的，实现了涉改老旧小区违建整治“零容忍、零存量、零补偿、零上访”目标。

目前，岳阳楼区改造范围内2954处、10.83万平方米违章建筑全部“清零”，为旧改项目顺利推进腾出了空间，奠定了基础。巴陵大桥及周边范围，3个月时间内完成消防通道上782个门店、262个消防隐患点、近1000个违建摊位拆除任务。随着桥东巷、斑竹巷、东井岭巷等12条消防通道陆续完成，片区内环形消防通道全线打通，居民安全得到进一步保障。

针对片区内有共同改造需求的零星、分散楼房和老旧小区，课题组在调研中积极倡议涉改单位在片区或邻里单元内距离相近或相连的老旧小区归并整合，拆除围墙，打破空间分割，畅通交通“微循环”。昔日“脏、乱、差”的老旧小区，如今成为了“老旧小区改造”的示范点。

保护历史留住岳阳记忆

“屈原文化”“忧乐精神”“洞庭渔歌”、巴陵戏曲、柳毅传说、湘妃爱情，还有非遗文化岳州扇、长乐故事等等，这些文化遗产镌刻着不同时期、不同领域的发展痕迹和历史烙印，蕴藏着各具特色的历史记忆和文化基因，是城市经济、社会、文化等各个方面从发端到有机成长的逻辑起点和重要节点，也是城市最有内涵、最富故事的部分。

城市更新中，课题组与涉改单位，项目规划单位积极协商，强调注重结合岳阳的城市文化特质和时代发展要求，充分挖掘其文化底蕴和时代内涵，并进行现代阐释，从中提炼出既体现优良传统、又契合时代要求的价值理念与精神追求，并努力将这些价值理念与精神追求落实到城市建设、经济社会发展以及制度创新、社会风尚、生活方式等方面，让优秀传统文化发挥“塑形”与“塑神”的双重作用，彰显岳阳气质，进而成为独特的城市品牌。

破茧蝶变刷新城市颜值

走进三眼桥街道尚书山社区金湖小区，崭新的沥青路、醒目的停车位标线、郁郁葱葱的绿植映入眼帘，有着1800余人的小区处处洋溢着美丽和谐的幸福氛围。

此前，建成已21年的金湖小区许多基础设施因年久失修且配套建设不健全，导致小区内路面破损、雨水管网破旧生锈，车辆随意停放堵塞消防通道等问题突出，居民要求改造的呼声很高。针对小区停车难问题，在小区改造过程中，新增了230个停车位，小区内部的主干道路也进行“白改黑”提质改造，统筹解决了此前挤占绿化带、占用消防通道的安全隐患问题。同时，社区优化升级了小区垃圾分类站点，铁腕清除了小区内私搭乱建、堆放堆料、违规地桩、地锁等设施，小区的“颜值”和居民的“好感度”明显提升。

后段，市政协将进一步加大推进老旧小区改造的民主监督，督促在加快城市更新升级进程中植入“大社区”治理理念，实行“大物业”管理，补齐功能短板，完善服务设施，全力以赴建设宜居、创新、智慧、绿色、人文、韧性城市，打造以道路为网格的“无围墙社区”“无围墙城市”，让城市更新内涵更深刻、老旧小区改造更有温度。

（王丽辉 周小平）