近日，占地500亩的南京红杜鹃全产业链示范园建设项目正式启动，其中约10亩土地用于配套设施建设，这让红杜鹃生态农业园负责人王冬宝的心里暖洋洋的。这是全省首个开工的农村一二三产融合用地项目，南京用创新实践为全省探出一条破解三产融合用地掣肘之路，推动三产融合发展驶入快车道。

此前，栖霞区八卦洲街道，2800亩的红杜鹃生态农业园每年都会吸引数万人前来采摘观光，但却没有一块地方可供餐饮、住宿。“没有建设用地，建不了配套，人留不下来，休闲农业无法再深入发展。”这是几年来园区负责人王冬宝一直犯愁的问题，也是全市休闲农业经营主体共同面临的行业发展瓶颈。

“以后市民来我们这里，还能吃乡土美食、住乡村民宿、体验农耕文化，享受丰富多彩的乡村生活!”近日，王冬宝站在正在施工的工地上信心满满地说，“这10亩建设用地空间不小了，能够盖60套房间的民宿、6000平方米的餐厅、2000平方米的加工中心、1000平方米的农工文化馆，以后开展培训、研学等活动都会在这里。”

江苏三叶园林股份有限公司办公室主任杨生伢同样在等待这样的未来。在溧水区和凤镇的三叶梦华苑，300多亩的“花园”一年三季花开色彩缤纷，但杨生伢却只能和同事在集装箱里办公。这一情况已经持续了两三年，更别提餐饮住宿等设施配套，实现集休闲娱乐、康养、研学等蓝图了。“除了收门票，其他消费项目都难以开展。”

一声声诉求被听见。2019年10月，我省下发《关于保障农村一二三产业融合发展用地促进全省乡村振兴的通知》，明确规定可预留5%规划建设用地指标，用于支持休闲农业、旅游农业、创意农业、康复养老等农村一二三产融合发展项目。我市紧随其后出台文件，在全省率先推进工作。

今年3月，包括杨生伢、王冬宝在内的29个休闲农业经营主体负责人拿到了一张建设用地批文，这是我市首次开展农村三产融合发展用地项目申报工作，29家主体成了首批“吃螃蟹的人”，84个项目通过审批，涉及面积604亩。目前，84个入库项目中，除了13个项目因项目选址等原因取消用地报批，其余71个项目均取得较明显进展。

如今，几年前的想法终于要变成现实，王冬宝踌躇满志，聘请了南京大学一流的设计团队，精心规划设计、精细组织施工，将新建农产品加工和生鲜配送中心、生态原乡美食中心、农旅和农民体育运动中心等设施，对园区景观环境进行整体提档升级，准备用10亩土地做出三产融合的大文章，“预计生产效益将翻倍”。

“项目的落地面临很多实际困难，我们没有经验可循，与市规资局分4批次赴各区开展座谈调研，听取区、街镇、村、企业等各方代表意见建议，最终厘清三产融合企业用地申报路径。”市农业农村局乡村产业发展处处长郭双庆介绍，以后每年我市都将有5%的比例预留用地指标，专项支持农村一二三产融合发展。目前2021年用地项目评审已经同步推进。

把政策从一纸文件落到实处，越来越多的休闲农业经营主体从中受益。郭双庆表示，破除三产融合用地掣肘将会是三产融合发展中质的飞跃，将会吸引大量资本流入南京，推动农村一二三产业融合发展走在前列，助推乡村振兴。( 王丽华)