《退役军人保障法(草案)》开始征求意见了，短短几天之内已有5.5万多人参与，提出15.9万条意见。而这，还是在初稿已经征求过意见的基础上进行的。或许只能说明两个问题：大家对这个法律非常关心;与大家的期望差距还比较大。

屁股决定脑袋，这话话糙理不糙。我认为一些事情搞不好，很多时候不是缺乏智慧，而是缺乏感情与基本态度。所以今天不去评价这个草案的具体内容，而是想回到原点，一起追寻我们当初是为什么要来、要向哪里的?只有把这些问题先搞清楚了，才能确保我们不会继续走弯路。

1、退役军人究竟是一群什么样的人?或者说，为什么不能把退役军人当作慰问对象?

这个问题，比较敏感，有的部门也一定不会承认。然而《草案》甫一出来，为什么会有那么多退役军人认为这更倾向于是一个管理法而不是保障法?

为什么会有那么多人认为这是一个退役军人管理部门的权力保障法而不是退役军人的权益保护法?单方面责怪他们认识不高、格局不够是不客观的。事实恰恰是《草案》在结构和内容上都没有释放出“保障”的足够诚意，更何况还有第71条以治安管理处罚进行惩戒等对退役军人的“高看一眼”，这很难令他们不会产生被打入“另册”的屈辱感。

退役军人是怎么来的?他们何以变成了这样被提防、被另眼相看的群体?若干年前，当他们披红戴花、被敲锣打鼓送到部队的时候，不是作为这个社会的优秀儿女和有志青年被肯定和鼓励的吗?

退役军人的来源是现役军人，每年征兵季的时候，全国各地都把他们的优秀儿女送到了部队，接受部队严格的训练，努力完成从地方青年到合格军人的转变。又经过部队十几、几十年的培养锻炼之后，成为合格的革命军人和军官，在达到一定年龄一定级别之后，根据部队和国家需要退出现役的。

而现在，你名义上是要制定一个保障法，却一面对保障的具体内容语焉不详，一面却又在管理上规定得再具体再严格不过，这能说是一种信任和鼓励吗?难道说，当初送他们去当兵的时候，眼瞎了、选错了?还是说，部队不是一所好学校不是一个好熔炉，把他们炼坏了、带错了?这是打了谁的脸?

可事实是：征召地方优秀青年肯定不会错，有每年的征兵广告和征兵总结为证，还有各地政府拥军优属的措施促动，即使不能保证都是最好的，至少也应该是比较好的。

接受部队严格教育训练也是不会错的，每周数次的政治教育课，每月数周的军事训练课，还有参与国家重大活动、支援国家重点建设、投身各类抗洪抢险、接受各种考核竞赛，都逼着军人不断地提升自己的能力素质，都从各个方面锻炼着军人的综合能力。当他们身穿军装的时候，就是你们嘴里的“功臣”、“卫士”、“最可爱的人”，而一旦解甲还乡，却突然变成需要提防的对象了?谁能告诉我这是为什么?

现役军人是最可爱的人，而退役军人与现役军人的差别只在于，他们退出现役了。除了极少数因为犯了错误受处理的外，绝大部分退役军人都是光荣地完成了自己的任务之后，因军队改革、编制调整、年龄偏大，甚至因为发扬风格等等原因退出现役的。即使什么功也没有立、什么奖也没有得的军人，经过种种教育、考验之后，综合素质也只有比入伍时更好，没有理由比入伍时更差。

否则，如何对得起考场、操场、训练场的泪水、汗水甚至血水呢?从这个角度是不是可以说，任何对退役军人群体素质的贬低和轻视，都是毫无道理的、别有用心的呢?以退役军人个例来否定退役军人整体的较好素质，更是以偏概全、居心叵测的呢?一部针对绝大多数素质优秀的退役军人的保障法，是应该把重点放在对少数人的防范与惩治上的吗?而且我们不禁要问，即使是那些少数看起来“不听话”“不合作”的，又是因何而起的呢?

2、退役军人为什么需要保障?

退役军人保障问题的出现，应该是在对越自卫反击战之后。随着改革开放的不断深入，特别是随着社会主义市场经济的蓬勃发展，退役军人保障的问题也随之慢慢呈现出来。

首先，军旅生涯对家庭生活的影响越来越大、越来越明显。

计划经济时代，参军入伍成为国家的人之后，国家和军队通过家属随军、军人优待、退役安置等一整套制度设计，给予军人较为稳定的保障。随着市场经济的影响，军人在资源配置中的作用越来越小，于是造成随军安置越来越难，军娃入学越来越差，退役安置越来越不好落实，军人献身国防、脱离社会对工作生活带来的影响也越来越大，整个社会的价值导向发生了变化。

有的地方，一个当地户口的购房名额、购车指标带来的价值，就远远超过军人服役十几、几十年后能得到的退役金。随着城镇化程度不断发展，原有的不要交商品粮、解决城镇户口等优惠措施价值越来越低。社保积分、家人陪伴、资源分享等等生活成本的投入越来越高，通过当兵来改善家庭生活的作用越来越小，反之就是带来当兵越久越吃亏的负面影响。

其次，拥军优属的力度和强度越来越小、作用越来越差。

上世纪八十年代开始，针对军人军属和退役军人生活受到的影响，全国上下开展了轰轰烈烈的“双拥”活动，一定程度解决了军属就业、军娃上学的问题，退役军人因为后院有了相应的保障，即使自身的安置含金量不断下降，毕竟也是可以接受的。然而好景不长，后来拥军优属的力度就越来越低，军属们不断被要求转变就业观念，接受所谓的“灵活就业”;军娃们上学，也基本依靠各单位领导“八仙过海、各显神通”来解决。

退役军人更不要说了，基本上成了一种“看天收成”的赌博，能不能得到安置、安置得好不好，基本上就是当地政府某个领导一句话，某个部门一个文而已。与之对应的，随着军队掌握资源的不断减少，军办企业、军办学校逐步移交地方，军队能解决的问题也越来越少了。

再次，退役军人的社会地位越来越低、问题越来越突出。

转业安置的降职降级，等于从官方正式渠道界定了军人地位的下降。同样是处级，部队的处级转业到地方后只能是副处甚至是正科，这种换算几乎每个地方领导和人民群众都会的。记得某次抗洪抢险的时候，驻地所在县一名非常委的县领导直接给师长打电话，毫不客气地要求派兵派船，把原本修养很好的老师长气得脸色煞白。然而这不过是一种常态而已。

既然转业安置进入体制内的都低人一等了，所谓的自主择业、安排工作的，自然就等而下之了。某些地方压根就没有退役军人服务保障的措施，至于背信弃义朝令夕改的，更不觉得是什么问题了。明枪暗箭之下，很多单位的老同志对新转业、新入职的战友的叮嘱居然是：千万不要说自己是转业干部啊!当心被孤立、被对付!曾经觉得很是光荣的军旅生涯，居然被当成一种污点了，成了一段不可言说的过去了。这还不够讽刺、不够悲凉吗?

再回过头来说为什么会有一些退役军人看起来“不听话”、“不合作”。因为他们当中许多人的合法权益被无视、被侵犯，却诉求无门且被采取维稳手段啊!这些年来，军转干部被降职降级的、退役士兵安置指标被侵占冒领的、安置款被侵吞截留的，还少吗?短短几年之间，民政部门、事务部门的一些领导被打虎拍蝇、锒铛入狱的，还少吗?只许州官放火，不许百姓维权?虽然不能说上访者都是有道理的，但上访者一定都是过得不好的，而且基本都是因为有资格过得好却过得不好的。否则，为什么没有贪污腐败分子上访，也很少听到有公务员上访呢?

3、我们为什么要给退役军人保障?

给他们应有的保障，既是为了抚慰奉献牺牲，也是为了昭示应有的公平。

5700万退役军人及其家庭，一亿多人口并且在全国四面八方的分布，正是“尊崇”的活生生的宣传书、播种机。5700万退役军人，这是一个为着国家人民做出过巨大贡献的群体，如果“在一个国家里那些为国流血牺牲的勇士，其社会地位反倒不如一个大腹便便的商贾”，这显然有失公平，也有损政府威信。

尊崇不是一句口号，那是靠着社会地位与真金白银所形成的一种社会认可与吸引。他们保障不好，尊崇就是一句空话甚至笑话。

给他们应有的保障，是为了后继有人，让我们的国家永远都不缺少勇士与牺牲者。

封建时代，勇士为主子出战，后者都能讲一句“你的爹娘就是我的爹娘”，这就是一种最基本的后路保障。信息时代，不再有单向透明的宣传优势，人们会自己用眼睛去看。

曾几何时，当兵是“一票难求”甚至需要走后门的，而现在特别是在一些大城市，只能花重金去高价吸引那些外地人和平民子弟完成征兵任务了，这既难以为继，也令人担忧。

为什么会出现这种情况?因为人们会用眼睛去看啊，身边那些抛家弃子为国奉献多年的退役军人，其地位与生活状况竟然还不如当年选择在社会上混的那些人，又如何能起到吸引与激励作用?鸟尽弓藏兔死狗烹，谁还愿意为你挺身而出、生死与共?

给他们应有的保障，是为了国家民族的未来，也为了现在和平安宁的生活不被打破。

世界并不太平，尤其是当今再次波诡云谲，我们并非活在一个和平安宁的时代，而只是有幸活在一个和平安宁的国家。在这个国家里，有5700万曾经的勇士和200万正在枕戈待旦的战士，正在为你们守护着这一切，也包括那些嫌退役军人抢了自己的官位、饭碗、制造了诸多麻烦、正要用绳索套在他们脖子上的那些人。

军队有地位，国家有力量，这是世界通行的规则。“一个在军人待遇上精打细算的国家，是在为下次战争赔款做准备。”现在对退役军人每挖下的一个小坑，今后都可能成为国家民族和每个人发展成长的一道大坎。

任何一个国家没有强大的军队做支撑，只能吃亏受气。任何一个国家的现役与退役军人没有地位、保障不力，也很难塑造出一支强大的军队。强大的军队，世界一流的军队不是一蹴而就的，需要有完善的建设训练体制，也需要有完备的对军人从入伍到退役、从退役到离世的种种保障。

要有义无反顾、勇往直前的军队，就不能让军人总是担心后路成忧、后院起火。没有人民的军队，就没有人民的一切。反过来，如果人民舍不得一切付出，也就不可能有人民的军队。

种瓜得瓜，种豆得豆。埋下什么因，最终就会收获什么果。如何对待完成任务之后回归社会的人民子弟兵，不仅了决定了正在服务的军人会如何去完成任务，更决定了还没有参军入伍的人民子弟会不会再去当兵。江山代有才人出，长江后浪推前浪。当前浪都死在沙滩上时，除了泡沫之外，只会有退潮，不会再有什么浪。善恶终有报,天道好轮回。不信抬头看,苍天饶过谁!

(作者 敲竹听风)