上海市政府昨日发布《关于本市“十四五”加快推进新城规划建设工作的实施意见》(下称《实施意见》),确立了“十四五”期间加快推进新城规划建设工作的总体目标要求和实施策略。
根据《实施意见》,至2035年,嘉定、青浦、松江、奉贤和南汇5个新城各集聚100万左右常住人口,基本建成长三角地区具有辐射带动作用的综合性节点城市。至2025年,5个新城常住人口总规模达360万左右,新城所在区的GDP总量达1.1万亿元,新城基本形成独立的城市功能,初步具备综合性节点城市的地位。
从整体看,《实施意见》聚焦“新城发力”的战略部署,从“站位”“赋能”“聚焦”“提速”4个关键词出发,找准新城“发力点”。总体内容共分为3个板块,9条28项。
板块一明确了指导思想、基本原则和建设目标。建设目标方面,在产业能级上新增一批千亿级产业集群,新城中心初步具备上海城市副中心的功能能级,新城成为“五型经济”的重要承载区和产城融合发展的示范标杆。交通出行上,形成支撑“30、45、60”出行目标的综合交通体系基本框架,即30分钟实现内部通勤及联系周边中心镇,45分钟到达近沪城市、中心城和相邻新城,60分钟衔接国际级枢纽。
板块二从功能引领、产业发展、综合交通、人居环境、公共服务、基础设施6个维度阐述新城“十四五”规划建设的实施策略。
功能引领方面,《实施意见》提出,一是找准发展定位,集聚强化特色功能;二是提升文化影响力,率先实现数字化转型;三是注重资源要素集聚,打造新城经济增长极。
围绕产业发展,《实施意见》提出,聚焦产业链价值链关键环节,夯实制造业发展基础。形成“一城一名园”的推进机制,打响“上海制造”名园品牌。加快引进一批功能型机构、高能级项目、重大平台和龙头型企业,打造相关产业的区域控制中心。划定产业基地内的工业用地控制线,确保先进制造业和战略性新兴产业发展空间。
综合交通方面,《实施意见》提出,坚持绿色集约,打造系统完善的内部综合交通体系。加快完善以轨道交通(含局域线)为主的公共交通体系,加大主次干路规划实施力度,构建有特色、高品质的静态交通系统和慢行系统。
《实施意见》还提出,超前布局新型基础设施,推进基础设施智能化运用。实现新城5G全覆盖及重点区域深度覆盖。推进一批海绵城市示范城区和项目。
板块三明确了新城规划建设运营管理机制和强化政策保障举措。《实施意见》将重点地区和重大项目作为“新城发力”的主要空间载体,聚焦人才、土地、资金、营商环境等关键领域加大政策支持力度。
《实施意见》提出,强化人才引进政策,完善居住证积分和落户政策。优化土地保障政策,市、区用地计划指标向新城重点地区和重大项目倾斜,支持产业区块实行混合用地等政策。加强财税支持政策,市、区两级政府加强对新城的财税支持力度,实施新城范围内的市级土地出让收入支持政策。
(记者 宋薇萍)
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