生态环境部下一步将拓宽碳市场覆盖范围

8月18日,生态环境部部长黄润秋在国新办举行的新闻发布会上透露,生态环境部将推动《碳排放权交易管理暂行条例》尽快出台,完善温室气体自愿减排交易机制;拓宽碳市场覆盖范围,逐步纳入更多高排放行业,丰富交易品种、交易方式和交易主体,提升市场活跃度。

加强碳排放数据质量管理

7月16日,全国碳排放交易市场启动上线交易。第一个履约周期全国燃煤发电行业2162家企业纳入碳市场范围,覆盖45亿吨二氧化碳排放量。

黄润秋介绍,自碳市场启动以来,全国碳市场运行平稳,交易价格从首日开盘价的每吨48元升至8月17日收盘价每吨51.76元。开市一个月以来,全国碳市场排放配额(CEA)累计成交量702万吨,累计成交额3.55亿元。

黄润秋表示,国内外实践表明,与传统的行政管理手段相比,碳市场既能将温室气体控排责任压实到企业,又能够为减碳提供经济激励机制,降低全社会减排成本,带动绿色技术创新和产业投资,为处理好经济发展与碳减排关系提供有效的政策工具。

“通过多年试点,在碳排放核算、配额分配、核查、履约清缴制度方面积累了宝贵经验,也为全国碳市场的启动奠定了很好的基础。全国碳市场建设虽然有多年的试点基础,但还是一个新鲜事物,存在很多需要进一步完善的地方,还有很多短板和不足。所以在推进过程中,必须审慎稳妥。”黄润秋说。

黄润秋表示,下一步生态环境部将推动《碳排放权交易管理暂行条例》尽快出台,修订完善相关配套制度和技术规范体系,完善温室气体自愿减排交易机制。同时,强化市场管理,加强碳排放数据的质量管理,强化相关制度的执行落实,加强对全国碳市场各环节监管,有效防范市场风险。

市场活跃度有待提升

全国碳市场上线交易以来,CEA价格呈现波动上涨趋势。上海环境能源交易所成交数据显示,除首日成交量达410万吨外,其他交易日一般在几万吨至30万吨之间波动。

对于交易量偏低的原因,上海环交所董事长赖晓明表示,主要有两方面原因:一是很多企业处于开设账户过程中。目前,企业的交易账户开户率为80%左右,也就是说2162家企业中约1600家完成开户。二是此次纳入交易的企业多数未参与地方试点交易,对碳交易有关流程、管理方法等了解有所欠缺,企业参与意愿有待提高。

中央财经大学绿色金融国际研究院院长王遥表示,全国碳市场刚刚起步,交易量偏低,未来随着交易机制成熟,交易主体增多,除控排企业之外,其他投资机构可能参与进来,全国碳市场的流动性有望逐渐提升。

黄润秋表示,下一步,生态环境部将拓宽碳市场覆盖范围。在发电行业碳市场运行良好的基础上,逐步纳入更多高排放行业,丰富交易品种、交易方式和交易主体,提升市场活跃度。

今年6月,证监会新闻发言人高莉表示,广州期货交易所自筹建以来,始终高度重视碳期货品种研发工作,持续关注碳现货市场运行及制度建设情况,密切联系行业企业,紧贴现货市场实际需求,积极开展碳排放权期货合约及规则研究论证工作。下一步,证监会将指导广期所开展广泛调研论证,完善合约规则设计,在条件成熟时研究推出碳排放权相关期货品种。

生态环境明显改善

在介绍建设人与自然和谐共生的美丽中国有关情况时,黄润秋表示,“十三五”规划纲要确定的九项生态环境约束性指标和污染防治攻坚战的阶段性目标全面圆满超额完成,生态环境明显改善。

在蓝天保卫战方面,大力推动重点行业超低排放改造。黄润秋举例说,对9.5亿千瓦的燃煤发电机组进行改造,建成了全世界最大的清洁发电体系。对京津冀及周边地区、汾渭平原开展冬季清洁取暖的散煤替代,完成了2500多万户。

在大气环境质量方面,2020年全国地级及以上城市优良天数比例达到87%,比2015年增加5.8个百分点,超过“十三五”目标2.5个百分点。PM2.5未达标地级及以上城市平均浓度达到37微克/立方米,比2015年下降28.8%,超过“十三五”目标10.8个百分点。

黄润秋介绍,今年上半年,全国生态环境状况持续改善。PM2.5平均浓度同比下降2.9%,优良水体比例同比增加1.1个百分点。虽然我国大气环境质量稳中向好,但推进空气质量持续改善还面临许多困难和挑战。京津冀及周边地区、汾渭平原等重点地区大气污染物排放偏高,PM2.5浓度与达标还有较大差距。此外,臭氧浓度显现逐年上升态势。对此,生态环境部已按照PM2.5与臭氧协同防控思路采取了防控措施。下一步,生态环境部将继续会同有关部门编制实施好空气质量全面改善行动计划,落实落细各项任务措施,推动空气质量持续改善。(刘杨)

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