降成本是为企业等市场主体纾困的重要抓手。日前，国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、中国人民银行联合印发了《关于做好2021年降成本重点工作的通知》(下称《通知》)，提出了减税降费等19项降成本重点任务。

“今年降成本亮点是措施的综合联动，真正站在企业的角度考虑问题，19项任务涉及税费、能耗、人工、物流、融资等各方面成本，这就是综合施策和联动施策。”粤开证券研究院副院长、首席宏观分析师罗志恒对记者表示，其中，减税降费有利于降低企业成本费用，提高企业盈利能力，提高企业抗风险能力;也有利于企业增加投资，降成本盈利改善是投资扩张的前提条件;此外，通过减税降费鼓励企业创新，促进产业链升级，助推经济高质量发展。

《通知》提出，进一步优化减税政策。继续执行制度性减税政策，延长小规模纳税人增值税优惠等部分阶段性政策执行期限，实施新的结构性减税举措。将小规模纳税人增值税起征点从月销售额10万元提高到15万元。对小微企业和个体工商户年应纳税所得额不到100万元的部分，在现行优惠政策基础上，再减半征收所得税。对先进制造业企业按月全额退还增值税增量留抵税额。继续执行企业研发费用加计扣除75%政策，将制造业企业加计扣除比例提高到100%。

目前，上述减税政策已落地，根据官方预计，今年全年新增减税将超过5500亿元。

除了减税政策之外，《通知》提出，规范降低重点领域涉企收费。继续开展宽带和专线提速惠企工作，中小企业宽带和专线平均资费再降10%，持续降低企业用网用云成本。清理规范城镇供水供电供气供暖行业收费，提高水电气暖等产品和服务供给质量和效率。

“今年我国针对实体经济尤其是对先进制造业出台了一系列降成本政策，在激活市场主体创造力方面做加法。”北京师范大学政府管理研究院副院长、产业经济研究中心主任宋向清对记者表示，规范降低重点领域涉企收费举措，对进一步降低企业成本，增强科技创新动力，增强企业在国际市场竞争力，提高我国制造业在国际市场上的份额具有积极意义。

罗志恒表示，今年减税降费有两个需要关注的点，一是不再侧重减税降费规模，而是侧重调结构、促创新和防风险，从数量型减税降费转向结构型减税降费。比如增值税起征点提高、应纳税所得税不到100万元部分的减半征收，明确指向小规模纳税人和小微企业及个体工商户。对先进制造业按月全额退还增值税增量留抵税额，旨在支持创新，减少对先进制造业的资金占用。二是降低了企业享受减税降费优惠的门槛，精简流程和手续，减少办税成本。

降成本如何落到实处?罗志恒建议，要降低企业享受“降成本”的门槛，不能在降成本的同时抬高各种隐性成本;同时，还要处理好政府财政收入、企业成本费用与居民收入的关系。

宋向清认为，地方政府应结合本地实际，制定符合本地企业需要的惠企措施，严格落实中央政策，精准测算政策实际效力，不断调整政策，从而确保政策投放与企业需求相一致。其中规范市场收费部分，比如宽带专线用网用云等领域降低收费等，因为涉及服务供应商的实际利益，可能是政策落地的难点，也是政府监管的重点，建议各级政府加大对相关服务供应商的监管力度，让国家惠企政策落到实处。

(记者 包兴安)