李梅花  黄凌翔

安全生产关乎经济社会发展大局，更关乎人民生命财产安全。

今年以来，娄底市坚决扛起“促一方发展 , 保一方平安”的政治责任，紧紧围绕“四坚决两确保”工作目标，以防范化解重大安全风险为主线，以安全生产专项整治三年行动集中攻坚为抓手，持续深入开展安全监管“强执法防事故”、安全生产百日大会战行动，着力构建“大安全、大应急、大救灾、大责任”体系，全市安全生产形势总体稳定。

市应急管理局党委书记、局长肖志成介绍，截至12月20日，全市共发生生产安全事故起数、死亡人数，同比减少11起、16人，非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、水上交通、农业机械等重点行业领域实现安全生产，未发生因自然灾害导致的人员伤亡事故，防汛防火防灾减灾救灾有序有力有效。

层层压实责任

提升安全意识

娄底市委、市政府始终把安全生产作为最大的政治任务和最重要的民生工程来抓，通过调度督查、完善机制等，压紧压实安全生产责任，使“人民至上、生命至上”成为该市推动安全生产工作的主旋律。

市委常委会、市政府常务会多次专题研究安全生产工作，市委市政府主要领导、分管领导先后30多次调度安全生产和应急管理工作，挂牌交办重大安全隐患；市安委办牵头各成员单位，采取督查、通报、约谈、事前问责等方式，严抓严管安全生产。

同时，压实党政领导责任、部门监管责任、企业主体责任。进一步理顺12个专委会工作职能，明确副市长任专委会主任，负责抓好行业专项整治攻坚；出台安全生产巡查实施办法和修订安全生产和消防工作考核办法；安委会成员单位对口督导52个重点乡镇，对开发区、部分重点企业“开小灶”，督导落实安全责任；与企业签订落实主体责任承诺书，开展企业负责人安全生产应知应会知识考试。

“公司以‘领导示范、直线责任、全员参与’为抓手，出台安全生产管理、应急预案等制度476个，探索出一条钢铁企业安全科学发展之路。”VAMA安全环保部部长贺先贵介绍，2014年6月投产至今，公司实现“零”工亡事故，百万工时损工事故率0.25。

目前，全市533家规模企业达到安全三级标准，其中57家达到二级标准，1063家烟花爆竹零售门店标准化创建实现达标。

强化监管执法

整治顽瘴痼疾

安全生产离不开执法亮剑。

娄底坚持狠抓监管执法，深入推进“强执法防事故”和“打非治违”专项行动等，以综合执法重拳整治安全生产顽瘴痼疾。

今年是安全生产专项整治三年行动的“集中攻坚年”。娄底建立“一月一调度、一季一讲评、半年一总结、全年一考核”工作机制，实行挂图作战、重大隐患问题动态管理。围绕13个方面68个重点问题，派出检查组共排查出重大安全隐患78处，责令停产整顿企业628家，吊销企业证照345家，移送司法机关142人，警示约谈438次，联合惩戒企业122家。

娄底坚持每月调度、每季度考评通报，凡行政执法每次排名在全省后三位的市直部门不得评先评优；成立安全生产检察联络室，通过行政执法与检察监督协作，防范化解重大事故隐患和安全风险。开展“两客一危”、校车、货车超载等专项整治，持续营造严管高压态势；建立“打非治违”举报奖励机制，坚决查处企业非法违法行为，积极推进安全生产“行刑衔接”。

此外，成立以市长为总指挥长的指挥部，统筹推进岁末年初安全生产百日大会战；实行“一周一调度、一月一排名”，从面上抓打非治违、线上抓执法、点上抓企业双重预防机制落实。

聚焦重点行业

着力源头治理

围绕煤矿、道路交通、建设施工、危险化学品等重点行业领域，娄底紧盯突出问题和薄弱环节，着力源头治理、前端处理，全力防范安全风险。

过不了煤矿安全生产关，就过不了娄底安全生产关。

娄底把煤矿安全生产摆在首要位置来抓，构建党政抓安全生产，党政抓煤矿安全的工作格局。出台《娄底市煤矿安全生产铁规定》《煤矿安全监管七项制度》等一系列规范性文件，明确县级领导、县局领导（应急、自然资源、公安）、乡镇领导、驻矿干部、驻矿安监员为煤矿监管五级责任人。

建立煤矿安全生产常态化督查机制，每季度开展“双随机”（从督查人才库中随机确定督查人员，随机确定检查煤矿）煤矿安全生产专项督查，对督查查出的问题汇总分析，倒查属地政府、部门及相关人员责任，形成督查专报；扎实推进煤矿“四化”建设，12处矿井创安全生产标准化二级，14处煤矿完成安全监测监控系统和人员位置监控系统的升级改造，6处煤矿实现通风、排水、斜巷人车运行远程控制。

今年，还聘请安徽专家组、重庆专家组对全市煤矿开展飞行检查，逐矿体检，做到“一矿一清单、一矿一报告”。

加强风险管控

严防事故发生

全面推进安全生产网格化管理。将安全生产和应急管理工作纳入社会治理网格化服务管理范畴，将区（县、市）12个安全专业委员会的专业监管力量充实进网格，构建“网格吹哨、部门报到”机制。

全面加强监测预警。今年来，市级综合会商27次，启动防汛应急响应Ⅳ级2次，印发安全风险预警通报21期，安全生产事故警示通报38期。

全面加强风险普查。目前，全市应急系统完成15947个调查数据采集，调查数据完成率为100%。

夯实基层基础，提升应急能力。着力推进“互联网+应急”第一期主体工程建设；森林防火监管平台、危货车辆、客车旅游车辆监管等平台全面运行；建立69个乡镇专（兼）职消防队，634个村志愿消防队，256个社区微型消防站，901个消防安全重点单位微型消防站；开展乡镇“六有”应急能力建设和村居“三有”建设，64个乡镇已验收达标。