第十三届全运会开幕式在天津奥林匹克中心体育场举行。 　　史 婵摄

第十三届全运会田径比赛在天津奥体中心体育场举行。 　　倪敏哲摄

第十三届全运会群众比赛龙舟决赛在湖南省常德市柳叶湖举行。 　　安灵均摄

在第十三届全运会上，“全运惠民健康中国”这个口号可谓家喻户晓。

全运惠民，包含两层含义：一是敞开大门办赛，将体育爱好者吸纳其中;一是为赛事举办地群众服务，切实推进“全运惠民工程”。对于第十三届全运会增设19个群众性比赛项目的创新之举，人们已经不觉陌生;但是在筹办全运会的过程中，如何做到让承办地群众享有更多民生实惠，很多人并不了解。

“全运惠民”如何实现?回答好这个问题，不仅有利于彰显赛事举办地“以人民为中心”的办赛宗旨，也为今后全运会举办地提供有益借鉴。

探索体育新模式新机制

近些年，人们记忆中的全运会，大多是各省区市代表队围绕奖牌展开的激烈争夺，或者是运动员们在赛场上的精彩表现，却一般不会把全运会与惠民工程联系到一起。

“全运惠民工程”听起来并不复杂，但人们对实施“全运惠民工程”的深意却未必了解。为此，国家体育总局群体司负责人解释说，“全运惠民工程”并不仅仅意味着建成一批体育场馆、体育设施，实施这一工程更重要的意义在于探索体育事业发展的新模式、新思路、新机制。

具体而言，实施“全运惠民工程”的目标任务十分明确：创立全运会举办地推进群众体育事业优化发展的新模式，建立群众体育与竞技体育协调发展新思路、体育事业与体育产业全面发展的新机制，促进人民群众参与体育的意识全面提升，群众体育场地设施、健身组织和体育活动等建设得到全面改善，使广大市民的健康水平得到普遍提高，让人民群众充分享受到举办全运会带来的体育成果。

经过两年多努力，由天津市人民政府与国家体育总局共同推动的“全运惠民工程”取得阶段性成效：“全运惠民工程”的规划、组织、实施得到切实保障，初步形成京津冀体育发展圈，构建了以基层为重点的全民健身工作新格局和青少年训练体系，建立了体育与教育、文化、卫生、旅游、园林、养老等有机融合的工作机制，建有各类体育场地2万个，人均体育场地面积2.15平方米，成立各类体育社会组织5000余个，培养社会体育指导员3万余名，经常参加体育锻炼的人口比例达到41.3%，城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人口比例达到93%，成功举办全运会群众比赛，让众多体育爱好者圆了全运梦。

“六个身边工程”是保障

经过改造提升，如今，天津宝坻区健身公园成为当地市民健身好去处，每天都有千余人来这里散步、跳舞、打球、练太极。

这不过是宝坻区全面推进“全运惠民工程”的一个缩影。截至目前，宝坻区已建成8个城乡健身公园、24个街道文体中心、8个社区多功能运动场、700个村级健身园，基本实现了农村、社区全民健身路径全覆盖。

这两年，在天津市，“全运惠民工程”之所以顺利推进，关键在于抓住了“惠民”这个核心。

事实证明，想把“全运惠民”落到实处，群众体育“六个身边工程”是个重要保障：健全群众身边的体育组织，群众健身才有依托;建设群众身边的体育场地设施，群众健身才有可能就近就便;丰富群众身边的体育活动，群众健身才能多姿多彩;支持群众身边的体育赛事，群众健身才有更好的展示舞台;提供群众身边的健身指导，科学健身才能日渐成为现实;弘扬群众身边的健康文化，才能形成良好的群众健身氛围。

这几年，天津市民的健身福利眼看着水涨船高。

以群众健身需求最迫切的体育场地为例。天津近几年不间断地推进体育彩票全民健身工程，大力打造15分钟健身圈;新建100个社区笼式足球场、多功能运动场地和2200个社区健身园;为南开区南翠屏公园、红桥区西沽公园、西青区稳美健身公园、东丽区东丽湖公园、金钟新市镇公园，武清郊野公园、北辰郊野公园等多个公园配建体育设施;打造全运村新建居住区全民健身工程示范园;提升改造山野运动基地;建设蓟州20条登山步道、水上公园智能型健身步道、海河划艇运动基地和航空运动营地等健身休闲设施;建设和改造47个全运会竞赛场馆，使之成为惠及广大人民群众健身的新场地;使用体育引导资金1000万元发行体育惠民卡，让天津市民真正享受到政府的惠民补贴和优质的健身服务。

打造全民健身特色品牌

除了越来越完善的体育场地，天津市民也迎来了越来越多贴心的体育健身活动。以“我要上全运”为主题，举办大型健身赛事活动600项，参与市民达400万人;各行业、各地区打造的“一行一品”“一地一品”全民健身活动特色品牌，很好地解决了健身活动的覆盖范围问题，“一地一品”活动更是覆盖了所有区、街;利用广播体操的影响力与感染力，创编了第三套市民广播体操，推动“上班族”就近就便参与体育锻炼;天津全市377所小学、199所初中和121所高中纳入“8421工程”青少年训练体系，实现体育人才“一条龙”系统培养;天津市还创建了83个青少年体育训练基地、命名208所体育传统项目学校。

为支持群众身边的体育赛事，2016年举办的天津市第六届全民健身运动会创建办赛主体多元化模式，全部59个项目向社会公开招募承办单位;以普及足球项目为重点，连续三年举办了足球、篮球、排球、乒乓球、羽毛球、网球等市民联赛。

在提供群众身边的健身指导和弘扬群众身边的健康文化方面，科学、规范的健身指导平台与形态多样的健康文化宣讲平台，在天津越来越受欢迎、越来越有影响力。

“全运惠民健康中国”，这是一个理念，更是一种感召。天津市借筹办、举办全运会之机，已经将“全运惠民工程”从计划转化为现实，但要将“全运惠民”中的“惠民”二字真正落到实处，还需在今后的工作中久久为功、持续发力。