鼓励提供为老个性化帮扶，为20万符合条件的老年人开展助餐、助浴、助洁、助医、助急、志愿陪伴等上门服务;截至三季度，已为28.2万余名老年人提供上门服务，提前超额完成年度目标。

新建30个“宁姐月嫂”家政服务社区工作站;截至三季度，已全部建设完成，并投入运行。促进幼有所育，新建普惠托育机构18家;截至三季度，已全部完成建设，提前完成年度任务。

10月27日，记者从市发改委(市民生办)获悉，截至9月底，南京市2022年度十类43项民生实事项目总体进展顺利，其中11个实事项目已提前完成全年任务，多项与“一老一小”直接有关。

关爱“一老一小”，南京时刻放在心上、抓在手上、落在行动上。近期，《南京市“一老一小”整体解决方案》也正式对外发布，我市将开展“宁育未来、宁享天年”专项行动，加强普惠性、基础性、兜底性养老托育民生保障建设，推动优质公共服务扩大供给、均衡布局，不断满足人民群众高品质生活需求，建设人民满意的养老托育高质量发展典范城市。

为何要开展专项行动?积极应对人口老龄化!

“放眼全国，南京提前十多年进入人口老龄化社会。总体来看，南京市老年人口基数大，到2021年底，全市60岁以上户籍人口达162.86万、占总人口的22.17%，高出全国平均水平3.47个百分点;增速快，全市60岁以上户籍老龄人口比例于1986年首次超过10%，2016年达到20.1%，30年间翻番;高龄化，到2021年底，全市户籍人口人均期望寿命已达84.07岁，80岁以上户籍人口25.75万人，占户籍总人口的3.51%。”

一老一小总关情。据市发改委(市民生办)相关负责人介绍，“十四五”期间，全市家庭规模小型化趋势也更趋明显，目前0—3岁婴幼儿实际入托人数约3万人，与调查显示的入托需求存在一定差距，迫切需要增加托育机构，尤其是普惠性机构。

“实施积极应对人口老龄化国家战略，事关南京发展全局，事关千万百姓福祉，事关社会和谐稳定，对于全面建设人民满意的社会主义现代化典范城市具有重要意义。”市发改委(市民生办)相关负责人表示。为落实中央、省市有关养老托育指示精神，紧紧围绕“强富美高”总目标，切实扛起“争当表率、争做示范、走在前列”使命担当，我市制定出台此次“一老一小”整体解决方案。

坚持以人民为中心的发展思想，按照尽力而为、量力而行的原则，我市将开展“宁育未来、宁享天年”专项行动，努力实现以下整体目标——

养老方面：到2025年，全市有集中供养意愿的生活不能自理特困人员集中供养率100%，养老护理员培训30000人次以上。老年人关爱服务体系更加完备，养老服务基本保障更加有力，养老事业产业发展更加协调，特大城市养老服务模式不断创新，基本建成“宁享养老、银发无忧”的城市品牌，南京养老服务高质量发展水平引领全省全国。

托育方面：到2025年，实现“一区一街镇一普惠”，有意愿的婴幼儿入托率达到100%，师资人员持有育婴员证(保育员证)达到100%，规范有序、行业自律、合力共治的监管机制更加健全，普惠性婴幼儿照护机构占比、婴幼儿入托率位居全省前列，婴幼儿照护服务示范城市基本建成，全市婴幼儿照护服务水平明显提高。

专项行动有哪些重点任务?八大类三十三项!

根据《南京市“一老一小”整体解决方案》，我市将在2025年前重点完成8大类33项任务。

8大类重点任务是完善养老托育服务规划、健全基本养老托育服务制度、扩大养老托育服务供给、提升养老托育服务水平、培育养老托育服务人才、强化居家社区养老托育服务、促进养老托育服务融合发展、创新养老托育服务政策。

“完善养老托育服务规划”方面，我市将规划养老托育两大服务体系、优化养老托育服务设施空间布局，到2025年，全市每千名老年人拥有养老床位数保持在45张以上，养老机构护理型床位占比达到70%以上，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到4.5个以上。

“健全基本养老托育服务制度”方面，我市将明确基本养老服务对象、建立基本养老服务指导目录、提升基本养老托育服务保障标准。我市将扩大婴幼儿基本公共卫生服务范围，规范提高新生儿访视率、扩大出生缺陷筛查项目，提高0—3岁婴幼儿健康服务管理水平，有关费用由基本公共卫生服务经费保障。

“扩大养老托育服务供给”方面，我市将强化公办养老托育机构兜底保障、加强普惠养老托育机构支持、提升农村地区服务能力。到2025年，每个区建成1所三级及以上水平的公办养老机构，探索建立公办养老机构入住轮候机制，对特困老年人应养尽养、应保尽保。鼓励有条件的幼儿园按照托育服务规范，通过向原登记注册机关申请放宽营业范围后，招收2—3岁婴幼儿，实行托幼一体化管理。

“提升养老托育服务水平”方面，我市将加强服务标准体系建设、开展评等定级工作、提升服务应急能力。我市将新建或者提档升级一批具备“三区两通道”等应急设施的养老机构，其中市级建成1—2家，各区至少建成1家。

“培育养老托育服务人才”方面，我市将大力培养专业人才、提升从业人员待遇、健全职业尊崇机制、依法实现资格准入制度。对在养老托育服务中存在严重违法违规和失信行为的机构及从业人员依法依规进行准入限制。

“强化居家社区养老托育服务”方面，我市将发挥养老托育服务中心综合监管和政策指导作用、增强社区养老托育服务能力、夯实家庭养老基础地位、提升家庭科学育儿服务、推动社会服务进社区、大力发展互助养老托育。我市将持续完善城市社区居家养老、婴幼儿照护“15分钟服务圈”，接受上门服务的居家老年人数占比超过18%，提供上门新生儿访视服务达90%以上。

“促进养老托育服务融合发展”方面，我市将推进医养康养深入融合、做强医疗为补充的医育服务、促进“一老一小”用品制造提质升级、培育智慧养老托育新业态、积极发展老年教育、提升老年文体服务质量。我市将把婴幼儿纳入家庭医生签约服务重点人群，开展新生儿访视、疾病筛查、膳食营养、生长发育、预防接种、安全防范等服务。

“创新养老托育服务政策”方面，我市将加大居住区配套养老托育服务设施建设、建立存量资源统筹利用“一事一议”协调机制、完善登记备案制度、全面落实养老托育的税费优惠政策、探索多种养老托育服务经营模式、提升金融服务质效。推进“物业+养老托育”“国有大企业+养老托育”“高校+养老托育”，支持物业、国有大企业和高校发展普惠养老托育服务。

如何确保专项行动见成效?明确六项保障措施!

为确保专项行动见成效，“整体解决方案”还提出，要不断强化组织领导、加大资金投入、强化土地保障、提升监管水平、健全信用管理、营造友好环境。

加大资金投入方面，我市特别明确，根据全市经济社会发展水平和财力水平，逐步增加养老托育服务财政投入，将政府用于社会福利事业的彩票公益金中不低于60%的资金用于支持发展养老服务。建立多元筹资机制，鼓励通过慈善捐赠、设立社区基金会等方式，引导社会资金投向养老托育服务领域。规范政府购买服务，提高资金使用绩效。扩大失能保险覆盖范围，保障失能半失能老年人养老服务刚需支出。

营造友好环境方面，我市将支持各类社会组织、机构开展“一老一小”志愿服务。积极发挥行业协会商会作用，引领行业规范发展。加快推进交通出行、医疗卫生、文化旅游、政务服务等公共基础设施无障碍建设，涉老公共服务场所应保留线下和人工服务。加强老年人和母婴设施配套，在具备条件的公共场所普遍设置专席及绿色通道。开展“敬老文明号”、全国婴幼儿照护服务示范城市等创建活动。

市发改委(市民生办)相关负责人表示，我市将充分考虑养老托育现有基础条件和长远发展趋势，尽力而为、量力而行，科学谋划、建章立制，努力培育经济社会发展新动能。同时，发挥优势特长，体现省会城市担当，探索引领性创新性做法;突出南京特色，打造“宁育未来、宁享天年”的养老托育工作“南京品牌”。(王建)