探索新路径 释放新活力

——内黄县推进农村“三变”改革掠影

□本报记者 任贵伟

【资料图】

“之前我家里有8块地，种麦子的时候需要十来天。小田并大田后，8块地并成了两块地，种麦子的时候，3台拖拉机犁地，1台拖拉机播种小麦，只要半天活儿就干完了。以前浇地需要8眼井，现在浇地两眼井就够了。”4月16日，后河镇余庄村村民史章成高兴地说。

今年，内黄县在全县选择41个基础条件好、领导班子有力、特色优势产业规模化组织化集约化程度较高、新型经营主体实力较强的村开展试点，积极探索“三变”改革模式，从项目资源资金入股模式、村集体自营模式、土地托管模式、小田并大田模式等4个方向为全县“三变”改革探索路径、总结经验，提炼可复制、可推广的改革成果，并逐步在全县全面推开。

项目资金入股

发展特色产业

4月16日，梁庄镇冯庄村党支部书记、村委会主任冯秀占给记者细数该村推行“三变”改革后村民得到的实惠：“今年年初，我们剁椒厂按照入股的30%给入股村民分红，共分红45.9万元。两年多的时间，我们剁椒厂共分红两次。蔬菜种植园区、育苗厂、蔬菜市场等经济板块也分红了。我大致算了一下，五大经济板块一共分红140多万元，这还不包括村民承包大棚的收入。村民实实在在增加了收益，村集体经济也壮大了。”

2020年年初，冯庄村试点推行以“资源变资产、资金变股金、村民变股东”为内容的农村“三变”改革。该村对流转土地进行统一规划，将长期闲置的宅基地及废弃厂房回收整合，村民以自有资金入股，唤醒了沉睡资源，让闲置资产“活”了起来。在村党支部的主导下，该村形成了蔬菜种植园区、育苗厂、蔬菜市场、农资市场、剁椒厂五大经济板块。以剁椒厂为例，村集体以废旧仓库入股剁椒厂，实现了资源变资产；村集体用项目资金50万元入股，实现了资金变股金。

豆公镇南荆张村用项目资金50万元入股石磨面粉厂，生产石磨面粉及深加工产品。“我们的石磨面粉及深加工产品依托传统石磨加工技术，保留了小麦原始口感，保证营养不流失，更有利于人们身体健康，深受消费者的喜爱。”南荆张村党支部书记、村委会主任胡红彬说，“目前，我们的石磨面粉及深加工产品不仅在线下商超销售，还依托网络进行线上销售，销售量大幅度增加。”据了解，2022年，南荆张村集体经济收入为20.05万元。石磨面粉产业惠及村内农户248户，增加村民收入50余万元。

村集体自营

实现群众集体双增收

后河镇后河村因势利导、创新思路，既做大“蛋糕”，又分好“蛋糕”，探索村集体经济发展模式。“村集体流转土地300亩，实行村集体规模化种植，仅去年秋季就增加集体经济收入6万元；今年2月，依托红枣密植示范园项目，帮助合作社流转土地270亩，仅托管服务费每年就增加集体经济收入2.7万元；村民的土地租金每亩增收400余元，实现了群众和集体双增收。”后河村党支部书记、村委会主任王志亮说。

马上乡南善村在依法、自愿、有偿的基础上，依托村股份经济合作社，对农户零星承包地进行流转后，村集体采取自营模式开展经营活动。“我们共流转土地450余亩，采取‘20%+80%’合作模式，即村集体按照20%投资、20%收益，合作社及种粮大户按照80%投资、80%收益。村集体经济组织对种植、销售、管理等环节全程监督，实现土地规模化、集约化。这样做，使农民获得了租金、挣得了薪金、分得了股金，实现了村集体和群众的双赢发展。”该村党支部书记、村委会主任张怀民说。

土地托管

实现土地价值最大化

东庄镇积极推进以村集体经济合作社为桥梁的土地流转，统一与种粮大户和企业签订租地合同，从而实现土地价值的最大化。“东庄镇后寨村把村内耕地进行整合，由村集体统一流转至种植合作社种植。仅2021年，我们村就流转土地268亩，村集体经济收入增加2.68万元，群众收入增加14.74万元；2022年，新增流转土地320亩，村集体经济收入增加5.88万元，群众收入增加32.34万元。”东庄镇政府相关负责人说，“在后寨村的带动下，李流村以土地入股方式与种植大户合作，将村内500亩沙荒地进行整理，种植了小麦、尖椒、红薯。下一步，我镇将稳步推进‘三变’改革，积极寻找农产品开发项目，向农产品深加工进军，以‘三变’改革带动产业振兴、促进经济发展，实现村民收入不断增加、村集体经济不断壮大、乡村振兴战略稳步推进。”

小田并大田

提高土地含金量

后河镇余庄村的土地有的肥沃，有的贫瘠。全村小地块有1000余块，过去分地为公平起见，一家人的承包地被分成细碎的地块，每户需耕种6块～10块地，不便使用大型机械。为解决农民耕种困难的问题，余庄村多次召开村“两委”会、党员大会、村民代表大会、户代表座谈会等，集思广益，充分尊重村民意见，积极发动群众破田破埂，破除原有地界、机耕道、水井等，将小田并为大田，让每户村民都能得到整块承包地，便于集中耕作、经营。

土地整合成片，为农业基础设施建设提供了方便。小田并大田的地块配套建设了高标准农田项目，为现代农业规模化发展、机械化作业打下坚实基础。余庄村统一收回原来低价发包近30年的集体土地并重新发包，同时对撂荒的小块零星地进行规划管理。“经过小田并大田，村集体现在多出166亩土地。我们多次召开党员群众代表会议，通过公开拍卖，集体土地最高承包价格达到1000元一亩。”余庄村党支部书记、村委会主任史秋文说。通过土地规整，村里加强了对集体土地的管理，充分盘活了土地资源，便于规模化种植经营，形成了成倍效应，村集体经济收入跃升至37万元。

目前，内黄县已完成村集体股份经济合作社的成立工作，并在全县选定41个试点村开展“三变”改革试点工作。预计到2025年，内黄县将实现全县80%的村都有增收效益好、辐射能力强、群众参与度高的农村集体经济经营项目，彻底解决“空壳村”问题。