构建食安创建“莆田模式”

——我市创建国家食品安全示范城市“示范引领”项目显成效

食品安全是最基本的民生，是人民群众美好生活最基本的需要，是全社会的共同期盼。2016年以来，莆田市以创建国家食品安全示范城市为主线，从先行先试到先行示范，在落实“两个责任”、智慧监管、信用监管、重大活动保障、行刑衔接等领域开展更宽领域、更深层次、更高标准的探索与应用，积累典型案例经验，发挥示范标杆作用，全面提升食品安全治理能力和治理水平。

(资料图片仅供参考)

A

高位推动 分层分级

有力促进“两个责任”落地见效

市委、市政府高度重视食品安全属地管理责任落实，加强组织领导，全面动员部署，健全工作机制，层层传导压力，各级食安办均成立“两个责任”工作领导小组，有效推动“两个责任”落地见效，实现了企业主体责任和地方属地管理责任的有机统一、相互衔接、贯通协同，做到末端发力，终端见效，确保“千斤重担人人挑、人人肩上有目标”。

分层分级，全面落实属地责任。目前，全市包保干部均已分层分级建立台账，其中市领导包保A级主体，县区领导包保B级主体，乡镇街道领导包保C级主体，村或社区干部包保D级主体，并逐一签订承诺书，确保包保底数和层级明晰，责任到人。2023年第一季度，我市已完成包保主体的全覆盖督导。我市着力实施“党建引领、夯基惠民”工程，依托全市10394个网格、13.43万个单元的网格长、单元长、网格员，横向到边、纵向到底全方位开展食品安全巡查。将包保工作纳入“全市一张网、全域数字化”总体布局，建设“食安包保督导”模块，分层分级建立涵盖食品生产经营主体、包保干部档案、包保干部督导检查信息、监督检查信息的数据库。

多措并举，全面压实主体责任。依托一体化监管平台数据库，迅速开展排查摸底、核实，梳理全市3602家食品生产经营企业，督促建立主要负责人负总责，食品安全总监、食品安全员分级负责的食品安全责任体系。市、县两级分别开展全市包保主体集中培训、学校食品安全主体责任培训、食品生产企业食品安全主体责任约谈46场次，并利用“省食品安全抽查考核系统”进行考核，全市食品生产经营企业宣贯、考核覆盖率达100%，有力推动企业主体责任落地落实。

B

数字赋能 信息共享

打造食品安全智慧监管共治网

我市注重发挥智慧赋能重要作用，全力打造贯通市、县（区）、乡镇（街道）三级，覆盖食品安全监管全过程的“智慧食安监管平台”，建设标准统一、便捷高效、安全可控的监管数据共享体系，构建食品安全智慧监管新格局。

建立食品安全信息数据库，汇集全市食品安全市场准入等基础信息。建立智慧食安监管系统，打通数据壁垒，实现协同应用，全市各级食品安全监管单位以此为基础录入监管信息和抽检信息。

建立“互联网+明厨亮灶”智慧平台，全市642个学校食堂、15家集体用餐配送单位后厨100%实现“互联网+明厨亮灶”并接入平台监管。同时，全省率先探索“互联网+明厨亮灶”在网络订餐领域应用，502家网络订餐商家实现入网餐饮服务全程管控。

在部分县区探索应用AI视频分析技术，实现不规范行为和环境异常现象的智能抓拍和即时预警。运行以来，共抓拍预警异常情况25466条，并及时整改。

2015年，在全国率先将食品安全监管融入综治网格管理。2022年，我市着力实施“党建引领、夯基惠民”工程，建立“单元巡查-问题采集-任务分派-问题处置-核查反馈-跟踪问效”六步工作流程闭环处置机制，截至2023年2月，全市通过惠民宝手机APP采集食品安全事件上传云平台6216条，并做到快速处置。

严格全程管控，强化快速精准追溯。截至目前，全市有7027家食用农产品生产经营主体、原粮收储加工企业、食品生产经营主体纳入追溯系统监管，共赋码53万多条，录入追溯信息7000多万条。

在全省率先建设进口冷链食品管理系统，2021年至2022年，全市累计消毒处理进口冷链食品61批次203吨，采集核酸样本494份，未发现阳性食品；通过系统累计审核进口冷链食品10125批次12522吨，在疫情防控中发挥重要作用。

C

多措并举 整合创新

探索食品安全信用监管新模式

近年来，莆田市健全制度体系，深化机制创新，积极探索食品生产安全信用分类监管最佳路径，取得了信用监管既“无事不扰”又“无处不在”的良好效果，着力营造诚信企业处处受益、不良企业寸步难行的社会氛围。

我市制定出台《莆田市建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度 加快推进社会诚信建设实施方案》、《莆田市加强个人诚信体系建设实施方案》。同时，印发《关于加强重点领域信用监管工作的通知》、《关于加强食品安全信用监管工作实施方案》等配套文件，构建了一套“通用+专业”信用精准监管政策体系。

依托国家企业信用信息公示系统，按照“一企一档”要求建立食品生产企业信用档案，为实施“分类监管、精准监管、智慧监管”奠定数据基础。出台《莆田市食品生产经营风险分级管理工作规范（试行）》，2023年完成对267家食品生产企业风险等级评定。

根据日常监督检查等食品安全监管信息，进一步严格信用风险评定，动态调整食品生产企业信用等级。2023年在信用风险初次评定的基础上，根据动态调整标准，将3家食品生产企业由A级调整为B级、2家由A级调整为C级、1家由A级调整为D级。

D

统一指挥 全程管控

实现重大活动食品安全保障“零事故”

莆田市高度重视重大活动食品安全保障工作，以极端负责态度、万无一失标准，坚持“三个到位”、实行“三个机制”、严把“三个环节”，出色完成第一届全国青年运动会、第25届世界技巧锦标赛、第五届世界佛教论坛、国际射联步手枪世界杯总决赛、世界妈祖文化论坛、中国·湄洲妈祖文化旅游节等在国际国内有一定影响的重大活动保障任务。

近年来，共保障重大活动（赛事）20多场次，未发生一起食品安全事件、未发生一起食源性兴奋剂事件，交出了重大活动食品安全保障“满分答卷”。

我市坚持“三个到位”，做到责任清晰。指挥调度到位，制定出台《重大活动食品安全监督管理工作制度》，明晰“主（承）办单位、监管部门、食材供应商、餐饮接待单位”职责。联防联控到位，建立联防联控工作机制，确保重大活动食品安全保障“不留死角”“没有盲区”。业务培训到位，组织食品安全监督保障人员、酒店餐饮服务人员培训，明确每个点位的食品安全操作具体要求。

实行“三项机制”，做到流程规范。实行信息报备机制，建立重大活动食品安全信息报备制度。实行风险评估机制，组织对食材供应单位、餐饮接待单位进行食品安全风险评估，确保食品安全风险隐患整改消除到位。实行工作评价机制，对保障工作有关人员进行履职评价，及时向有关单位通报工作人员履职情况。

严把“三个环节”，做到全程管控。严把食材来源关，做到每一样食材品种数量清、真实来源清、流转状态清。严把食材查验关，做好快速检测记录，发现可疑食品立即停止使用。严把食材制作关。将全市大型及以上酒店纳入“互联网+明厨亮灶”建设，截至目前，全市55家大型及以上酒店全部接入平台。

E

创新机制 增强合力

构建行刑衔接工作新格局

公安、检察、市场监管等部门加强沟通协调，先行先试，2021年1月在全省率先出台食品安全执法联动工作规范，印发《莆田市食品药品行政执法与刑事司法衔接工作机制（试行）》，其中信息共享、提前介入、线索移送等多项制度创新成果，被2021年6月出台的《福建省食品安全执法联动工作规范》采用。

市场监管、检察、公安等部门多次召开联合会商会议，分析研究解决机制执行过程中遇到的新情况新问题，有效解决了食品领域部分违法行为涉刑界定问题，消除了执法人员以罚代刑的履职风险，打通了行刑衔接的堵点和难点。

食品案件行刑衔接机制建立以来，市场监管部门和公安机关、检察机关通力协作，不断加大食品安全领域违法行为打击力度，着力实施大案要案提前介入机制，实现食品案件联合查办无缝衔接。

着力巩固行刑衔接成果，充分发挥莆田市食品安全专家作用，聘请105位专家组成食品安全专家库，对涉案食品是否有毒有害、足以造成严重食源性疾病等进行认定，有效提高了食品案件办理的专业性、科学性、权威性。

加强食品违法案件复议诉讼指导，2021年4月，市法院、市司法局和市市场监管局等三部门联合召开工作会议，按照“过罚相当”原则，结合实际，议定出台小作坊、小餐饮、小摊贩食品案件适用减轻处罚情形规范办法,经验做法获国家总局《市场监督管理半月刊》刊登报道。