“积极的财政政策要提质增效、更可持续。”国务院总理李克强在作今年的政府工作报告时如是说。而在近期新华社受权发布的《关于2020年中央和地方预算执行情况与2021年中央和地方预算草案的报告》(以下简称：《报告》)中也再次强调这一表述。

《报告》指出，2021年积极的财政政策要提质增效、更可持续。一方面，保持宏观政策的连续性、稳定性，保持对经济恢复的必要支持力度，兼顾稳增长和防风险需要，合理安排赤字、债务、支出规模，不急转弯，把握好时度效。另一方面，政策操作上更加精准有效，以更大力度调整优化支出结构，进一步完善政策实施机制，切实提升政策效能和资金效益。

值得关注的是，今年财政支出总规模较2020年有所增加。《报告》数据显示，2020年全国一般公共预算支出245588.03亿元，完成预算的99.1%，增长2.8%。而今年全国一般公共预算支出安排超过25万亿元，增长1.8%。同时，记者梳理了2000年以来的数据发现，2020年财政支出创下新高。在此背景下，今年财政支出安排进一步加大的原因有哪些?

中南财经政法大学数字经济研究院执行院长、教授盘和林在接受记者采访时表示，从理论上来说，财政支出规模随着经济体发展成熟不断增加是一个必然的趋势，工业化、数字化的社会生产变革增加了对政府活动的需求，人们的高质量生活和社会的高质量生产也会对基础设施、环境保护、通讯保障等方面提出更高的要求，从而促使政府财政支出的增加。

“从现实上来说，2020年在面临疫情影响后，社会生产秩序在短期内得到恢复，经济增长势头较为良好，这是财政支出增加的重要支撑。”盘和林认为，2021年财政方针将会进一步加大对民生、市场主体方面的重视，以及还有一系列解决卡脖子技术问题的国家重大战略，再加上适逢“十四五”规划的开局之年，有大量的方针、工作需要完成，因而这也要求一个更大的财政支出规模。当然，抗疫特别国债的取消也增强了财政的持续性，给财政支出规模的扩大创造了更大的空间。

《报告》亦指出，财政支出总规模比去年增加，重点仍是加大对保就业保民生保市场主体的支持力度，着力保障国家重大战略任务资金需求，促进经济运行保持在合理区间。

同时，《报告》提出，2021年主要支出政策包括几个方面：一是，推动创新发展和产业升级;二是，支持实施扩大内需战略;三是，支持推进区域协调发展和新型城镇化;四是，支持全面实施乡村振兴战略;五是，支持加强污染防治和生态建设;六是，加强基本民生保障;七是，支持国防、外交和政法工作。

在盘和林看来，今年财政支出的重点领域首当其冲是民生领域，当前我国高度重视解决民生问题。其次，在产业升级方面，日前发布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》(以下简称：《纲要》)中明确指出，“推动生产性服务业融合化发展”“加快发展现代产业体系”等，因此财政支出也需要在这个方面提供支持。第三，是国家战略新兴产业。近几年一些卡脖子技术阻碍了我国的社会生产，所以，强化国家战略科技力量是2021年的重要任务之一，财政支出也会有所侧重。第四，国防方面《纲要》也作出了重点规划。

(记者 刘琪)