联合国拉美经委会最近预测,2020年拉美地区经济预计衰退7.7%,其中南美洲国家衰退7.3%,中美洲国家和墨西哥衰退8.5%,加勒比地区国家衰退7.9%。
中国社科院拉丁美洲研究所和社科文献出版社12月29日在京共同发布的《拉美黄皮书:拉丁美洲和加勒比发展报告(2019~2020)》指出,2020年,全球新型冠状病毒肺炎疫情冲击加剧了本已处于经济下行周期的拉美国家所面临的风险。疫情暴发前,拉美经济已经面临来自国际和地区内部的风险。国际风险主要包括世界经济低迷、贸易保护主义反复、大宗商品价格波动、国际金融市场动荡等。地区内部风险主要包括三个方面:第一,超级大选周期结束后,拉美各国新政府经济政策的不确定性以及政局的不稳定性;第二,地区长期痼疾——社会不平等叠加经济多年低迷导致的社会抗议和社会冲突风险;第三,公共债务高企潜藏的偿债风险以及阿根廷金融市场波动引发的传染效应。
疫情加重了拉美经济面临的风险。专家分析指出,疫情通过实体经济、金融市场和大宗商品三个方面影响2020年拉美经济。
第一,实体经济渠道。在各国国内,随着社会隔离和防疫措施升级,就业密集度较高的服务业首当其冲受到影响,进而波及其他产业。在外部,世界经济衰退直接削弱拉美国家的出口需求,工业生产也将因全球供应链“停摆”而受到冲击。
第二,金融市场渠道。股市、汇市及美国货币政策的溢出效应是主要传导渠道。美股的大幅下跌会导致全球资金回流美国,从而增加拉美国家货币贬值压力。与此同时,主要发达国家重启超常规的量化宽松政策虽然增加了拉美国家货币政策的操作空间,但也造成新一轮债务增长。
第三,大宗商品渠道。全球需求萎缩、石油价格战等因素导致初级产品价格下跌,不仅恶化了拉美国家的贸易条件,而且削弱了资源出口型拉美国家的财政收入。为应对疫情冲击,拉美国家实施相应的财政和货币政策以防止经济体系的崩溃。但是,宏观经济政策空间受到限制。就财政政策而言,债务高企及利息支付增加限制了公共支出能力。就货币政策而言,本已处于历史低位的政策利率减少了降息空间,私人部门的高负债也限制了货币政策的有效性。
从更长期视角看,2008~2009年国际金融危机迄今已10余年,但在此期间新兴市场和发展中国家的经济表现未及预期,这表明世界政治经济格局已经进入深刻调整和变革的阶段。拉美黄皮书认为,中长期内,拉美国家可能面临四种长期趋势。
第一,贸易紧张局势虽然缓和,但其对多边贸易体制的冲击是巨大的,将重塑包括贸易、投资、技术等在内的国际经济规则。
第二,初级产品价格虽然会因地缘政治紧张和安全风险因素偶发短期波动,但是从长期来看仍低于国际金融危机前的水平。那些严重依赖初级产品出口的国家将面临艰辛的结构转型压力。
第三,社会分层和流动有固化迹象以及中产阶层的社会诉求无法得到满足,可能引发社会抗议和社会冲突。这种社会结构演变滞后于经济结构发展带来的社会风险会反作用于经济,其破坏力不容忽视。
第四,本次疫情冲击可能重塑拉美国家生产、贸易、区域一体化的新格局,即促进生产结构多元化、减少对进口制成品的依赖、加强区域内经济一体化等。因此,尽管目前拉美国家的制度框架比以往更加合理,但是鉴于债务高企、“双赤字”状况、金融脆弱性增强以及上述长期趋势的影响,它们基于规则运用制度框架时要比以往面临更大的限制和更复杂的环境。
(记者 徐惠喜)
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