党建引领促棚改领出“夏县营加速度”

来源：中国网 2017-09-30 14:06:09

　(2017年9月29日)

　　夏县营村棚改造是顺义区高丽营镇的一项重大民心工程，是群众盼望已久的民生大事。夏县营棚改项目涉及宅基地332户，涉及占地面积为42.54公顷，自9月9日正式启动以来，仅用4天就完成100%入户调查工作，仅用32小时就实现100%签约率，截至9月29日全部村民完成摇号，创造了令人惊叹的“夏县营加速度”。

　　夏县营棚改“双百”的背后，是以党建为引领，将党建工作与重大任务深度融合的具体实践，是党委政府坚持全心全意为人民服务的精神坚守。在推进棚改过程中，高丽营镇党委坚持党建为引领，建立起“党委领导、两委负责、党员带头、村民参与”的联动格局，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用，将党建引领延伸至棚改一线，延伸到棚改入户调研、宣传动员、协议签约等具体工作中，按下了棚改的“快进键”，创下了棚改的“加速度”。

　　一、党建引领，凝聚共识，筑牢棚改工作的组织保障

　　坚持“围绕项目抓党建，抓好党建促项目”，高丽营镇党委通过“党建+棚改”的深度融合和有机衔接，以党旗飘扬棚改一线为引领、以党徽闪耀棚改工作为保障，实现党建引领和棚改推进的双促进、双提升。

　　成立棚改临时党委，强化组织基础。高丽营镇党委、夏县营村两委、管理公司、拆迁公司、评估公司等多家单位联合起来组建临时党委，下设1个临时党支部，明确职责，细化任务，把民心所向作为重要导向，将符合民意作为最大政治，关注村民实际困难和思想疑虑，将党组织的调研、访谈、宣传等工作嵌入群众中，让村民感受到“拆迁”不“拆家”，“棚改”促“幸福”。临时党委的成立使全体党员心往一处想、劲往一处使，将“为民、担当、实干、争先”的精神状态嵌入到了整个棚改工作中，凝聚起政策共识、程序共识和作风共识，把党的政治和组织优势转化成为推动棚改的强大力量。

　　棚改一线讲党课，强化思想引领。棚改工作启动前，镇党委书记王海松到夏县营村为全体党员讲党课，以“让党旗在棚改中飘扬，让党徽在棚改中闪耀”为主题，以党性教育引导党员珍惜来之不易的棚改机会，以党员的先进性发动党员参与棚改工作。用党课的形式把棚改政策讲透彻，把要求讲清楚，把道理讲明白，提出棚改工作的具体要求，如在程序上坚持全公开透明的工作模式，做到拆迁过程“全公开”、重要节点“三公示”，坚持“一把尺子量到底”，力争实现拆迁公平、公开、公正;在组织上坚持以人民为中心，秉持“群众利益无小事”，成立“认定组”、“督察组”和“调解组”，全方位、多角度维护群众的根本利益。

　　二、党员示范，做好表率，筑起棚改工作的力量支撑

　　一个支部就是一座堡垒，一名党员就是一面旗帜。高丽营镇党委结合全镇开展的党员“亮身份、明职责、做表率”活动，充分调动和发挥党员在棚改中的先锋模范作用，鼓励党员积极践行“党委有号召、党员有行动”的承诺，以点带面，合力攻坚，在棚改工作中“带”字当头，“干”字为先，“帮”字为坚，争做棚改工作的“领跑者”和“急先锋”，让胸前的党徽愈加红色明亮。

　　开展党员“人亮身份·户挂牌”活动。一名党员一面旗帜，全村所有党员户悬挂党旗，突出旗帜作用，在参与和执行棚改拆迁政策中带好头，示好范，引导好群众。镇村干部、党员与村民零距离接触，入户走访了解情况，宣传政策惠民措施，针对问题及时化解，增强村民的积极性、认可度和信任感，形成推动棚改工作的强大合力。所有党员在棚改工作中统一佩戴党徽，亮出身份，担起责任，在以身作则方面接受群众监督，切实发挥党员在棚改项目中的示范引领作用。

　　开展“党员先行·争当先锋”活动。组织党员签订“无条件承诺书”，明确党员在棚改中的职责任务，承诺项目全过程无条件听从指挥，以坚强党性和过硬素质彰显党员在棚改中的中坚力量。号召党员“先行示范”，积极执行政策，在群众中率先垂范，在重难点工作前面往前站，在困难面前往前冲。组建党员突击队，以“一个支部一座堡垒”为目标，引导广大党员遇到困难就上，见到红旗就扛，冲在棚改第一线，做到关键环节有组织把着、关键时刻有党员撑着、关键步骤有党员先行。

　　三、机制创新，务求实效，筑强棚改工作的堡垒基础

　　夏县营棚改工作的快速推进，得益于党组织战斗堡垒作用的充分发挥，得益于党员凝心聚力、合力攻坚的先锋模范作用，更得益于在党建引领下的一套完整、高效、协作、闭环的运行机制，这一机制突出体现在“五个好”。

　　好的组织领导体系，形成棚改攻坚合力。成立以常务副区长为总指挥的夏县营村棚改项目指挥部，统筹推动棚改组织、调度、监督、检查、指导和协调等相关工作;成立以高丽营镇为现场总指挥的指挥部，构建起“区级领导、镇级指导、村级主导”的三级联动领导体系;成立临时党委，形成党组织领导下的多方协力协作局面。

　　好的棚改实施方案，确保棚改有序推进。一张蓝图绘到底，一以贯之抓落实。在深入调查、摸清底数、精确测算的基础上，结合棚户村特点，因地制宜编制棚改方案。区政府多次专题审核实施方案，详细论证方案的可行性，最终确定货币补偿办法和房屋安置方案，2016年区政府通过方案。2017年9月6日区政府通过《北京市顺义区夏县营村棚户区改造土地开发项目拆迁实施方案》。

　　好的运行保障机制，形成棚改联动格局。建立“5+9”工作机制，由镇党委主导，构建镇政府、中交城开发公司、管理公司、拆迁公司、评估公司组成的“五位一体”运行机制，五方责任主体既各负其责，又协同联动。在五位一体运行机制下，分设9个工作组，建立专题例会、定期调度、重大问题现场办公、日常工作沟通协调等工作制度，共同研商产权人的户籍信息、家庭特殊情况等问题，切实维护村民的合法利益。

　　好的政务公开机制，推动棚改民心所向。实施“八公开·三公示”工作法，确保人民群众对棚改工作的满意放心。坚持全公开全透明，对拆迁补偿安置方案、拆迁政策、工作流程、服务机构及工作人员信息、被拆迁人权利和义务、安置房情况、安置面积结果、拆迁进度八项工作予以全方位公开。在入户调查数据、认定结和选房顺序三大重点节点进行全面公示，得到广大棚户区居民的普遍认可和赞扬。

　　好的监督检查机制，保证棚改公平公正。坚持“内审与外审”相结合，即管理公司和审计公司进行双重审查制度。“内审”由管理公司对棚改全过程监督，在深入调查、摸清底数、精确测算工作中规范管理，杜绝袖口政策。“外审”由区级相关部门聘请专业审计机构提前介入，全过程审计整个棚改工程，对过程和结果做出公正，确保整个棚改过程公平、公正、阳光、透明。

　　任重道远需策马，风正潮平好扬帆。夏县营村棚改以党建引领刷新了棚改“速度”，以多部门协同创造了棚改“佳绩”，用“真心耐心细心”换来了群众的“安心放心”。下一步，高丽营镇党委将在棚改实践中，探索构建“经得起市场检验、人民群众认可、政府可实施、企业可承受”的棚改制度体系，把人民群众满不满意作为一切工作的标准，切实将人民的意愿、政府的主张、企业的诉求有机结合起来，实现互利共赢，始终坚持党建引领棚改，通过以党员干部带头强化责任感和使命感、带头示范引领体现先进性、带头心系群众战斗在棚改一线，切实使党组织成为团结群众的坚强核心和攻坚克难的战斗堡垒，切实将党的政治和组织优势转化为推动棚改的强大力量。