工厂按要求整顿 遇不合法前置条件

7月28日，当地环保部门信件回复中称，因为工厂存在着涉嫌乱倒工业化工废料、工厂产能扩大生产未经批准、工厂操作工操作失误导致群体性信访矛盾激烈未能解决，所以鉴于工厂存在的4个问题，在上述问题未得到妥善处理前不同意工厂恢复生产。

针对上述问题，宏基化工厂严格按照环保要求，高效完成限期治理工作。目前，厂容厂貌焕然一新，原料、产品、固废堆放规范;工厂严格落实安全生产措施，做好各环节安全管理;组织开展排查，及时消除隐患;员工进行安全生产教育;强化化学品装卸入库管理，建立严格入库制度，产品入库前，认真查验化学品安全技术说明书和安全标签，严格把好原材料装卸入库安全关。

据了解，杭州富阳宏基化工厂已办厂17年。负责人表示，工厂要发展，不可能停留在原来产量上，去年政府已发文让包括富阳宏基化工厂在内的全区100多家企业合法化;化工厂也完成环保整治要求，通过专家评审。

与村民之间信访问题，化工厂负责人曾多次尝试与3位村民代表沟通，但村民代表态度消极，未达成有效协议。律师表示，环保行政职能是负责工厂整改现状核查，而不是解决群众信访问题，现在环保将工厂操作工操作失误导致群体性信访矛盾激烈未能解决作为行政决定的前置条件，是违反法律规定。根据我国现行《环境保护主管部门实施限制生产、停产整治办法》中第十七条规定：“排污者完成整改任务的，应当在15个工作日内将整改任务完成情况和整改信息社会公开情况，报作出限制生产、停产整治决定的环境保护主管部门备案，并提交监测报告以及整改期间生产用电量、用水量、主要产品产量与整改前的对比情况等材料。限制生产、停产整治决定自排污者报环境保护主管部门备案之日起解除。”按照该办法规定，环保应该对符合条件的化工厂进行批准，而不是另外以一个“处理好信访事件”作为行政决定的前置条件，这种行为已经违反行政机关“法无规定不可为”的行使行政权力的原则。

工厂提出复产申请 被回复验收需开工才能进行

富阳宏基化工厂在第一次提出恢复生产申请被要求先处理好群众信访问题，将“处理好信访事件”作为行政决定前置条件，该事件被披露后，区环保局快速受理杭州富阳宏基化工厂的恢复生产申请，然而在受理之后就了无音讯。《环境保护主管部门实施限制生产、停产整治办法》第十五条第二款规定“停产整治的期限，自责令停产整治决定书送达排污者之日起，至停产整治决定解除之日止”，但也未对此期限作出明确规定。本事件中，环保局因为自由裁量余地过大必然导致执法规范性差，甚至造成权力滥用。

律师认为，责令停产整治是一种手段，使当事人承受最小损失是原则，督促其守法生产经营才是最终目的。“停多久”，主要取决于其达到合法状态所需要的时间，在合理期限内达到了合法状态，就可以恢复生产经营，因此环保局应当根据案件实际情况区别对待，合理确定期限。环保局可参照其他法律对期限的规定，停产整治时间一般不超过3个月，情况复杂的，可以延长，但延长期限不得超过3个月。富阳宏基化工厂负责人去环保询问申请事项办理的进展，被告知想要通过验收，需要开工生产才能通过验收，然而工厂申请的事项就是恢复生产的申请，没有环保局的批准，是不能私自恢复生产，这种相互矛盾的行政行为让工厂复产艰难。

打人者至今未受任何行政处罚

张家村第十村民小组中张某人将富阳宏基化工厂负责人夏文建妻子打伤，致使其轻微伤，张某人该行为虽然构不成刑事犯罪，但根据《治安处罚法》第四十三条：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处罚款;情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。”然而事件发生到目前为止过去了两个月，打人者既没有前来道歉看望受伤的化工厂负责人的妻子，也没有受到应有的行政处罚。

致人轻微伤一般是只有负行政责任和民事赔偿责任，先可以由公安进行调解，调解达成协议后不再处罚;若调解不成可处罚款或15天以下行政拘留。而公安机关并没有对相应的打人人员进行行政处罚，而是不了了之结束打人事件的处理。公安机关的这种行为，是对这种闹事者的姑息，也是对破坏社会秩序的纵容，对于本身有维护社会秩序重任的公安机关来说是不该发生这样的事的。我们要做好守法人，公安机关也要做好社会秩序的维护者，社会才能得以稳定运行。

编者的话：环保作为职能部门，最重要的职责所在是对环境监察和维护，对出现环境问题能够及时解决，保证市场和环境协调发展，从而辅助政府更好管理市场，助力本地区内经济发展。群众信访问题本身也是由相关部门处理，现在，环保部门越权要求化工厂处理好群众关系才进行本职工作即行政审批，让一个对张家村老人事业和乡村劳动力再就业作出贡献的工厂举步维艰，不仅不利于乡村发展工作，也让国家税收受到损失。如何让企业更快更好的发展，让经济和环境齐飞，政府和相关部门还有很多路要走。此事将持续予以关注。(林珊珊)
来源：中国商务新闻产业经济