文/谢逸枫

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12月20日，一份财政部门的全国财政收入数据显示，前11月全国国有土地使用权出让收入5.1174万亿元，同比下降24.4%、前10月4.4027万亿元，同比下降25.9%、前9月3.8507万亿元，同比下降28.3%。

前8月3.3704万亿元，同比下降28.5%、前7月2.8279万亿元，同比下降31.7%。前5月1.8613万亿元，同比下降28.7%。前4月1.5012万亿元，同比下降29.8%。一季度1.1958万亿元，同比下降27.4%，前2月下降29.5%。

尽管土地收入增速跌幅收窄，收入却是大幅度减少，堪称断崖式下跌。笔者翻阅1987年以来记录全国土地收入的数据发现，前11月全国国有土地使用权出让收入5.1174万亿元，同比下降24.4%，创下同期历史增速的最低纪录，可谓是罕见。

值得注意的是全国国有土地使用权出让收入、增速下降的同时，全国商品住宅、22城宅地集中供应的土地供应面积、成交面积纷纷下降。过去十五年期间的土地价格疯狂上涨，年均30%以上飙升，意味着未来的房价面临着上涨的压力。

其一是前11月全国卖地收入5.1174万亿元，同比下降24.4%，跌幅收窄。卖地收入占地方基金5.6307万亿元的90.88%，占到地方财政9.9758万亿元的51.29%，占到全国税收15.2826万亿元的33.48%，占到全国财政18.5518万亿元的27.58%。

加上土地与房地产相关的五项税收1.7515万亿元，共计6.8689万亿元，前10月6.0392万亿元、前9月5.3137万亿元、前8月4.7040万亿元、前7月4.0671万亿元。前11月地方基金预算本级收入5.6307万亿元，前10月4.8537万亿元、前9月4.2588万亿元，同比下降26.4%、前8月3.9979万亿元，同比下降25.5%。

原因是全国地方性基金预算本级收入跌幅大，土地收入的增速下降大。前11月全国地方性基金预算本级收入5.6307万亿元，同比下降22.8%（前10月同比下降24.3%、前9月下降26.4%）。因为其中前11月国有土地使用权出让收入5.1174万亿元，同比下降24.4%。

其二是是前11月全国卖地收入5.1174万亿元，同比下降24.4%，跌幅收窄。卖地收入占到地方财政9.9758万亿元的51.29%，占到全国税收15.2826万亿元的33.48%，占到全国财政18.5518万亿元的27.58%。

说明土地收入是支撑地方财政收入最主要的来源，100块钱是地方财政收入，51元源自土地收入。毫无疑问的是土地收入对于地方财政的重要性，在数据中是最好的证明，背后的重要性，直接体现在城市、基建、水利、教育、保障性住房等方面。

其三是前11月土地与房地产相关的五项税收1.7515万亿元，前10月1.6365万亿元、前9月1.4630万亿元、前8月1.3336万亿元、前7月1.2392万亿元、上半年1.0862万亿元，占全国税收15.2826万亿元的11.46%，前10月11.47%、前9月11.76%、前8月11%、前7月12.07%、上半年12.69%。

值得注意的是除了土地与房地产相关的五项税收外，如果加上企业所得税、个人所得税等5项税及房地产相关的建筑业税收，占到全国总税收入的20%。

房地产的税收对税收有多么地重要，意味着地方税收100块收入里面，土地和房地产相关税收贡献11块钱，包括5项税收（住宅房产税（上海、重庆）、印花税、企业所得税、个人所得税、城市维护建设税，100块收入里面，实施贡献达到20元。

如果土地与房地产、建筑业相关税收的总收入看，占到全国财政收入、地方财政收入、全国税收的比例更高，对财交贡献收入更高。土地和房地产相关税收表现维持低迷，继续拖累整体财政收入，但整体降幅有所收窄，基本对应部分地区拿地情况的好转。

值得注意的是土地和房地产相关税收的跌幅呈现分化，有的出现跌幅收窄。土地和房地产相关税收中，契税5209亿元，同比下降23.8%，前10月同比下降25.4%，前9月下降27.1%、前8月同比下降28.7%。

土地增值税5864亿元，同比下降9%、前10月同比下降8.3%，前9月下降8.9%，前8月同比下降9.9%。房产税3262亿元，同比增长10%、前10月10.5%，前9月12.8%、前8月13.3%、前7月同比下降14%。

耕地占用税1145亿元，同比增长23%、前10月25.1%，前9月26.3%、前8月29.8%。城镇土地使用税2035亿元，同比增长5.5%，前10月6.3%、前9月8%、前8月8.7%。 契税、土地增值税的增速下降，与销售成交大幅度下降有直接的关系。

其四是前11月全国卖地收入5.1174万亿元，同比下降24.4%。如果加上前11月全国土地与房地产相关的五项税收1.7515万亿元，共计6.8689万亿元，前10月6.0392万亿元。前9月5.3137万亿元、前8月4.7040万亿元、前7月4.0671万亿元。

简单讲前11月，全国房地产总收入6.8689万亿元，占到地方财政9.9758万亿元的68.85%，前10月64.66%、前9月63.85%、前8月63%；占到全国税收15.2826万亿元的44.94%、前10月42.35%，前9月42.72%、前8月41%；占到全国财政18.5518万亿元的37.02%、前10月34.82%，前9月34.69%、前8月34%。

究竟是什么概念，说明房地产总收入，超过地方财政收入的一半。意味着地方财政100块收入里面，房地产就已经贡献68块钱。如包括房地产领域的其他5项税收，房地产总收入占到全国财政收入、地方财政收入、全国税收的比例更高，对贡献财的比例更高。

其五是土地出让金不包括在“全国一般公共预算收入、地方一般公共预算收入，是包括在第二本财政账本全国性基金预算收入、地方性基金预算收入。这是地方财政收入的主要来源之一。

前11月全国卖地收入5.1174万亿元，同比下降24.4%跌幅收窄。卖地收入占地方基金5.6307亿元万亿元的90.88%，前10月90.70%，前9月90.41%，前8月90%、前7月90.55%。占到全国性基金预算收入入6.0161万亿元的85.06%、前10月84.39%，前9月83.89%，前8月84%、前7月84.7%。

前11月，全国房地产总收入6.8689万亿元，前10月6.0392万亿元，前9月5.3137万亿元，前8月4.7040万亿元、前7月4.0671万亿元。值得注意的是还有其他五项有关房地产税收未统计在内，否则占到全国政府、地方政府性基金预算收入指标更高。

一般公共预算的收支缺口，主要通过三部分来抵补。一是通过财政赤字来抵补，2022年财政赤字目标为2.8%。二是预算稳定调节基金和地方财政结转结余资金。三是政府基金预算、国有资本经营预算调入资金。

其六是按照中指数据显示，2022年1-11月,全国300城共推出各类用地规划建筑面积198042.26万㎡，同比下降15.92%，成交规划建筑面积150037.51万㎡，同比下降12.15%。

各类用地出让金达33630.37亿元，同比下降30.19%。其中，住宅用地推出规划建筑面积70884.64万㎡，同比下降37.61%。成交规划建筑面积46371.94万㎡，同比下降36.38%，出让金达27566.54亿元，同比下降33.42%。

11月全国300城共推出各类用地规划建筑面积34181.41万㎡，同比下降23.77%。成交规划建筑面积16104.17万㎡，同比下降10.44%。出让金达3475.07亿元，全国300城成交楼面均价为2159元/㎡，环比下跌8.03%,同比下跌8.06%。

住宅用地推出规划建筑面积15290.67万㎡，同比下降32.93%;成交规划建筑面积6497.25万㎡，同比下降14.67%。住宅用地出让金达27566.54亿元，同比下降33.42%。

截止11月30日，22城共计推出涉宅用地1595宗，同比上一年推出的2406宗减少33.7%。推出规划建筑面积15881万平米，同比上一年推出的29984万平米减少47%。推出前三批次总量相对均衡，四、五批次加推总量明显缩减。

22城集中供地共计成交涉宅用地1275宗，成交规划建面12743万平米，同比去年减少45.04%。成交土地出让金16197亿元，同比去年22735亿元减少28.76%。各批次之间或溢价或触顶地块占比持续走低，底价成交地块占比逐渐增高。