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 广东省政协十一届五次于1月17日召开，省政协委员、人口资源环境委员会副主任梁建伟对记者表示，今年他带来的提案是加快推进广东水运发展的建议。这是他连续四年获得省政协优秀提案后又一重要提案。 水运已经成为广东经济社会发展的重要基础，是广东经济协调发展的重要纽带，是实施“一带一路”等国家战略的重要支撑，是促进广东产业转移、加快转型升级的重要保障，更是广东综合交通运输体系的重要组成部分。但是，与长江水运快速发展的现状相比，广东水运发展面临的窘境亟需引起高度重视。 梁建伟告诉记者，广东是经济大省、外贸大省，也是水运大省。珠江贯穿华南、连接西南，通达港澳、辐射东盟，区位优势十分明显。珠江口作为西江、北江、东江、增江、流溪河和潭江等珠江水系的入海口，其重要地位不言而喻，但由于航道宽度和深度的限制，目前珠江口仅是单向航道，大型船舶必须乘潮单向进出，通航能力不足严重制约了广东水运发展。究其根源，投入不足、管理不顺是根本原因。2015年，珠江水系完成货运量7.87亿吨，完成基本建设投资50.9亿元;长江水系完成货运量21.8亿吨，完成基本建设投资522亿元。珠江货运量约为长江货运量的1/3，但总体投入方面珠江仅约为长江的1/10。目前广东的水运发展存在珠江口的航道管理体制不顺畅、港口无序竞争、政策配套滞后、人才短缺等突出问题。由于珠江口航道全部归广州市管理，导致深圳、东莞、珠海等地的港口在充分发挥自身能力方面受到限制，珠江口航道，航道管理体制不清晰、管理区划与行政区划不匹配、管理层级低、建设投入不足等问题将越来越尖锐。 根据梁建伟委员的调研，由于广东各港口实行以属地为主的管理体制，长期缺乏强有力的规划管控，目前广东各市各港自成一体，同质化严重，功能雷同，恶性竞争，岸线浪费，不利于广东港口做大做强，并成为制约广东水运发展的短板;珠江口港口群的内耗过大，龙头不强，整体竞争力逊色，区域内枢纽港的地位弱化，港口建设总体投入不足，无法有效形成积聚效应和规模效应，特别是涉及公共领域的安全、环境保护等工作压力越来越大，责任难以划分，面对突发事件，难以形成统一、有效的力量予以应对。 梁建伟直言，高素质船员队伍是水运业的核心资源。由于船员职业高风险低收入的现状，加上长年背井离乡，导致船员职业吸引力严重下降。“十二五”末，广东辖区约有10.5万注册船员,与“十一五”末的20万名相比，减少了近一半。目前广东海船船员年培养人数1000多人，仅占全国的5%;年培养内河船员仅数百人，不足全国的1%。这与我省经济大省、外贸大省、海洋大省、水运大省的现实地位是不相称的。 此外，广东省水运高端服务业尚处于起步阶段，从事的水运服务业主要集中在传统的产业链的低端环节，以货物运输、港口服务、货运和船舶代理、报关报检等劳动相对密集的初级水运服务为主，多数水运人才集中在传统的水运服务业，现代水运高端服务业从业人员占水运人才比重很小，造成航运金融、航运保险、航运法律、航运交易等水运衍生服务业发展滞后于伦敦、香港、新加坡等国家或地区的国际航运中心。政策配套滞后成为制约广东水运发展的明显劣势。广东在扶持航运发展的政策配套方面不能形成比较优势，将无法吸引更多国内、国际船公司落户广州，甚至已经落户的航运企业也会将业务转移。 为加快推进广东水运发展，促进经济协调发展和广东产业转移、加快转型升级，梁建伟建议：一是进一步理顺珠江口航道管理体制。珠江口航道亟需升级扩能改造，必须实行统一规划、统一投资、统一建设、统一管理，努力把珠江建设成为我国第二条黄金水道，切实发挥广东航运在服务“一带一路”等国家重大战略中的重要支撑作用;二是进一步整合广东港口资源。为了更科学地开发利用岸线资源，协调跨地域的岸线、航道、锚地、功能水域等公共港口资源的建设和使用，消除区域内港口间的恶性竞争、降低内耗，实现各港口资源互补、协调发展。要紧紧抓住中远海运散货运输有限公司总部落户广州的重要机遇，制定相应的配套服务航运发展的政策，吸引更多地船舶修造、航运物资供应、船舶交易、航运金融、航运中介组织等企业集聚广州，打造航运服务集聚区，发展航运总部经济，助力广州国际航运中心建设;三是研究出台扶持广东航运发展的优惠政策。制定现代航运服务业发展规划，重点发展航运金融、航运保险、离岸结算、航运交易、航运经纪、海事仲裁、航运文化创意与传播等领域，不断完善航运服务功能;推进广州航运交易所建设，打造航运与交易的重要服务平台;建设海上丝绸之路国际海员中心，打造海员服务高端品牌，拓展国际海员市场;引进国际、国内领先的海运产业链上下游服务商，吸引更多具有全球影响力的海运机构、海事组织落户广东，提升海运国际竞争力;四是积极扶持航运人才队伍建设。广东省急需一大批能系统掌握并综合运用海运技术、航运管理、经济、法律、金融、保险等方面知识并能熟练使用英语的人才参与到现代航运服务领域的发展和建设中。应扶持高素质船员队伍建设、加强航运高校建设、促进航运高端服务业的集群。广东省应该加大航运高端服务产业集群政策倾斜和配套服务建设，通过财税、政策扶持等优惠政策鼓励和吸引航运高端服务企业在航运业发展优势地区集聚。 |
