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 “十二五”以来，福建综合实力大幅提升，结构调整取得突破，开放型经济发展水平显著提高，主要发展指标全面好转，为“再上新台阶、建设新福建”创造了有利条件。当前，要贯彻落实省第十次党代会精神，适应把握引领新常态，进一步补齐发展短板，加快培育新的发展动能，推进新福建建设实现历史性跨越。 ◆建设新福建面临难得的机遇 建设新福建已经站在新的历史起点，迎来了难得的发展机遇。 一是政策叠加效应机遇。中央高度重视和支持福建加快发展，随着平潭综合实验区、福建自由贸易试验区、21世纪海上丝绸之路核心区、福州新区、福厦泉国家自主创新示范区、国家生态文明示范区的相继实施，政策叠加效应持续放大，有利于我省再创改革开放新优势，推进经济发展方式转变，进一步优化资源配置，加快打造经济转型升级版;有利于我省深化改革扩大开放，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，着力创新驱动和推进供给侧结构性改革，加快建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新福建。 二是“一带一路”建设机遇。融入国家“一带一路”战略，加快建设21世纪海上丝绸之路核心区，有利于我省扩大对内对外开放，增强发展的活力动力，进一步拓展经济增长的新空间。加快企业“走出去”，扩大境外投资、跨国并购重组，推进境外产业园区、出口加工基地建设，有利于我省将产能优势转化为对外开放优势，促进传统产业向“海丝”沿线国家地区转移，能够扩大有效需求，拓展新的消费领域，为发展总部经济、服务外包、金融保险、节能环保等腾出空间，加快构建我省开放型经济新动力。 三是创新贸易投资机制机遇。福建自贸试验区着力制度创新，坚持问题导向和企业需求导向，加快构建负面清单、管理清单。随着投资管理体制改革逐步深化，贸易便利化程度不断提高，金融创新措施稳步推出，事中事后监管制度持续完善，有利于扩大市场规模，促进消费升级，能够为产业转型打开空间，为加速发展提供契机。通过对标国际先进规则，实施对比互补试验，构建一流营商环境，有效发挥比较优势，能够形成更多的创新点和突破口，进一步提升我省对外开放的广度与深度，不断增强发展特色和区域竞争力。 四是完善对外开放载体平台机遇。随着厦门投洽会、福州“5·18”、“6·18”等投资贸易平台持续完善，有利于我省搭建国际合作新平台，有序引导要素资源跨境流动，增强资本运作、品牌经营、市场拓展和技术转移能力，促进资源整合和国际产能合作，提升要素资源跨境配置效率。可以依托福建自贸试验区、平潭综合实验区先行先试政策，探索实施可复制可推广的成功经验，加快与国际规则接轨，在更高起点更高层次更宽领域整合资源，扩大内陆省区“借闽出海”的通道效应，推进闽台深度融合发展。 五是产业升级与发展动力转换机遇。我省处于产业转型升级关键时期，改造提升传统优势产业，培育发展战略性新兴产业，有利于围绕创新驱动发展战略，进一步发展高端装备制造、生物医药、节能环保、新能源、新材料等新兴产业，助推经济发展动力转换;有利于扩大开放现代服务业，着力发展科学技术服务、互联网和信息服务、文化教育服务、金融服务、商务旅游服务、健康医疗服务等重点领域，促进“福建制造”向“福建智造”“福建创新”转型，由劳动力密集型制造业向知识密集型产业过渡，进一步优化开放型经济结构。 ◆建设新福建需要不断补齐发展短板 在建设新福建过程中，必须厘清制约因素，根据现有条件、动力转换与国际发展环境变化，不断补齐发展短板，增强发展后劲。 一是补齐经济总量短板。改革开放以来，我省经济扩张速度加快，经济增长周期拉长，产业结构持续改善，如GDP由1000亿元增至5000亿元用了11年时间，由5000亿元增至10000亿元用了5年时间，由10000亿元增至15000亿元用了3年时间，由15000亿元到20000亿元仅用2年时间。但与沿海发达省份相比，我省经济总量差距有所扩大，提速增效功能有待加强。 二是补齐结构优化短板。近年来，我省三次产业比例日趋合理，产业内部结构持续完善，现代农业、先进制造业、现代服务业发展比重提高，经济增长质量提升，资源配置效率显著增强。但与沿海发达省份相比，我省二次产业比重较大，三次产业比重偏低，产业科技含量和附加价值不高，部分新兴产业缺乏核心技术和竞争力，地方财政收入、R&D投入占GDP的比重较低，按照工业化发展标准衡量，仍处于工业化中后期发展阶段。 三是补齐区域发展短板。我省区域发展不平衡、落差比较大，产业同质化程度比较高，沿海经济对内陆山区的辐射带动能力不强。近年来，我省沿海地区与内陆山区发展落差有所扩大，如泉州、福州和厦门三市土地面积占全省的20%，经济总量占全省近三分之二;龙岩、三明、南平土地面积占全省的55.1%，经济总量占全省不到五分之一。 四是补齐要素投入短板。我省要素资源投入相对偏弱，高新技术产业集群较少，产业集聚带动能力不强，城镇居民人均可支配收入、农村居民收入有待提高，农村社会事业缺口较大，民生质量需要进一步改善。2015年我省全社会固定资产投资总额仅为同期广东的72%、江苏的47.1%、浙江的81.1%;我省R&D经费支出占GDP比重1.5%，同期广东、江苏、浙江分别达到2.5%、2.55%和2.33%。我省急需增强要素资源投入，提升创新驱动发展能力。 五是补齐资源配置短板。我省经济国际化程度不高，对外经济依存度(进出口贸易额与GDP比率)比沿海发达省份低10个百分点以上。每百元固定资产投资产出率(GDP/固定资产投资)不高，利用“两种资源、两个市场、两个规则”能力有待加强。 ◆推进新福建建设实现历史性跨越 实现新福建建设的历史性跨越，要进一步集合政策优势、区位优势、侨力资源优势和对台先行先试优势，加快对接国家“一带一路”战略，着力从以下方面入手。 一是推动结构转型，提升经济发展质量。我省要以创新驱动为核心，以转型升级为方向，优先发展先进制造业、高新技术产业和现代服务业，加快建设特色区域创新集聚体系，不断提高经济增长质量和效益。 二是统筹区域发展，优化产业布局。产业布局是经济持续稳定增长的动力。从我国发达省份经验看，随着GDP总量增加，经济势能不断积累，将加快进入产业转型升级扩张期。我省要按照梯度发展战略，强化区域统筹协调发展，优化产业布局，凸显区域发展特色和比较优势，通过错位差别化发展，加快形成新的经济增长极，增强区域经济竞争力。 三是加大要素投入，构建区域创新体系。我省应加大技术创新投入，增强产业发展新动能，推动产业迈向中高端，加快建设福厦泉国家自主创新示范区。 四是培育产业集群，增强资源配置效率。根据产业集群规律，促进科技园区、产业基地集聚发展。要按照产业链路线图，加快构筑产业“生态群落”，提升经济发展空间，打造区域竞争高地。要以福厦泉国家自主创新示范区为依托，提升福州新区、美丽厦门示范区和“泉州制造2025”发展水平，推进主导产业高端化集聚化，加快培育壮大重点产业集群。要突破行政区域限制，依靠市场机制引导要素资源流动，加快优势产能“走出去”发展，构建境外产业协作基地，打造区域性经济中心、高技术产业中心，增强跨境合作经济效益。 五是实现对接发展，打造对外开放新优势。要创新对外开放布局，利用港澳台侨资源优势，充分发挥福州、厦门、泉州支点城市作用，鼓励企业“走出去”发展，提升产业国际竞争力。以通道对接构建外引内联的国际大通道，加快海陆空和信息通道互通互联;以区域对接拓展21世纪海上丝绸之路核心区空间，加快建设对内对外开放综合枢纽;以规则对接打造国际市场要素集散高地，统筹协调区域建设;以经贸对接提升要素资源配置效率，加快形成协同跟进的国际产业价值链布局;以人文对接优化国际营商环境，加快构建开放型经济新体制。 六是创新合作模式，促进闽台深度融合。加快福州“两马园”、厦金“两门共同生活圈”、平潭“两岸共同家园”建设，形成互利共赢发展模式。建议在福州自贸片区划出一定区域，作为“两马”(马尾—马祖)产业合作园，建立对台创意农业、休闲农业合作示范基地、两岸农渔业研发中心。“两门(厦门—金门)共同生活圈”可以资源共享、分工协作方式，共建厦门工商园区、金门文教及休闲养生住宅区。要创新引进台湾社会组织，建立两岸青年创业基地、两岸冷链物流中心和跨境电子商务交易中心，加快平潭“两岸共同家园”和国际旅游岛建设。(作者为省政府顾问，福建社科院副院长、研究员) |
